岂能让建设拖着规划走— 炸楼炸醒山东城市规划

　　规划决策如果跟不上城市建设步伐，脱离科学和程序化轨道，就会给城市造成建设浪费，形成不可弥补的“败笔”工程。近日，山东烟台、泰安、威海等城市先后对违规建筑进行了爆破和拆除，同时，烟台还叫停了违规项目，要求今后所有建筑都要“阳光规划”，自觉接受社会监督。这表明，山东在城市建设上迈出了可喜的一步。 　　城市规划在炸楼声中警醒 　　城市规划是一项庞大的工程，也是一门复杂的艺术。建设城市如同做文章，布局谋篇非常重要。规划上的失误往往是全局性的失误。在这方面，山东有着极其惨痛的教训。 　　烟台市为使滨海南路得以顺利通行，炸掉了８幢“贵族”海边城别墅，此前已经炸掉了离海边最近的２幢别墅。“贵族城”是烟台２００２年以前规模最大的一个房地产开发项目。近年，烟台为塑造城市形象，海滨一带被列入规划重点。滨海南路的建设，作为烟台沿海旅游观光路的重要组成部分，是政府着力建设的城市品牌工程。但“贵族城”的原有规划，明显与滨海南路规划相冲突，结果是这些别墅必须给滨海路让道。炸掉这１０幢别墅，开发商各项损失达８０００多万元。 　　无独有偶，今年４月份，泰安市的１６幢别墅也在一片隆隆声中被夷为平地。当天上午８点１０分，随着泰安市政法委副书记闫远东一声令下，４台挖掘机启动，开始了对泰山景区内最大的违章建筑——泰山天外村别墅群的集中拆除。据悉，天外村是泰山西溪的著名旅游景点，大众桥、冯玉祥墓、黑龙潭瀑布等历史遗迹和自然景观就在此处。然而１０年前，有人在土地使用手续和规划建设手续不全的情况下，擅自开工，建起了包括１６幢别墅及配套设施在内的共计２１座违章建筑，建设面积１１０４０平方米。这片别墅群长期以来受到社会各界质疑，对它的拆除也意味着搬掉了对泰山景区其余违规建筑拆除的“路障”。目前已有３０余处景区内违规建筑清理进入法律程序。 　　除了烟台、泰安，山东其他城市，如济南、青岛、威海等地也都对近几年的违规建筑作了拆除和并购处理。不绝于耳的爆炸声成为当地的重磅新闻，社会各界议论纷纷，在给予肯定的同时，更多的人开始反思：假如论证规划之初就亮起“红灯”，这些违规别墅和建筑还会遭遇“灭顶之灾”吗？ 　　城市规划不应留遗憾 　　爆破拆除并不是办法，关键是要未雨绸缪，把违规建筑扼杀在萌芽之中，这才有可能避免出现重大损失，给城市建设留下太多的遗憾。 　　威海市“半拉子”工程处置办主任刘景春在总结威海处置违规工程经验时，深有感触地说，威海房地产的最大教训就是一定要依法办事，按规划建设，严格宏观调控和管理，特别要严格按规划调控建设用地。只有认真记取历史上的教训，威海才不会产生新的违规楼。 　　烟台大学郭日睿教授则一针见血地指出：“城市建设是多学科融合的一门综合艺术。但唯独这门艺术不应该被当作‘遗憾艺术’。” 　　郭教授做了一个很形象的比喻：规划就像裁缝做衣服，布料再好，如果裁缝水平不高，布料就会被“糟蹋”。只有科学的、具有高度前瞻性的规划决策，新一轮的城市建设才不会留下遗憾。 　　山东省有关部门负责人也深有感触地说，山东在规划上之所以出现遗憾项目，是因为规划没有先行，“建设拖着规划走”。一个建设项目的完成，其中聚集着大量社会资源，毁掉建筑成品带来的有形和无形损失是难以估计的。避免城建败笔，尤其需要搞好规划。具体到某个建筑，则需要多听听批评意见。既要听专家的批评，也要听市民的批评。从反对意见中可以知道哪些是不可行的。当一个个“不可行”被解决之后，真正可行的方案就产生了。为此，近几年山东把加大规划投入、加快规划编制步伐当成一项重要工作来抓，扎扎实实地做城市规划基础工作。只有这样，山东的“遗憾工程”才会越来越少。 　　“阳光规划”加快城市发展 　　专家和学者的意见或许是最好的一剂良药。 　　在惨痛的教训面前，烟台市近几年开始实施“阳光规划”，充分尊重专家意见，广泛听取市民呼声，强化规划的严肃性，以减少城市建设败笔，不留或少留遗憾。据该市规划局局长介绍，该市已投入５０００万元用于编制“阳光规划”，以政府文件形式正式下发，并建立了一个由专家、职能部门和政府决策机构共同参加的“规划设计三级审定”运行机制，同时，邀请了１２名国内知名城市规划、建筑设计方面的专家为烟台市规划“把脉”。截至目前，全市有５００多个项目在“阳光”操作下进入最后实施阶段，这些项目无一例外地受到了市民的赞誉和国内外专家的好评。下一步，该市还将建立政府城市规划顾问聘任制度，聘任国内著名规划大师担任烟台市城市规划顾问。 　　泰安市在充分汲取天外村别墅的经验教训基础上，进一步发挥作为风景旅游胜地的优势，最近，他们从挖掘和展示泰山文化内涵及城市文脉，恢复泰山历史文化轴线，进一步保护泰安这一历史文化名城的立足点出发，规划打起了全国牌，公开向国内外招标泰山规划设计方案，以加快发展步伐，提升泰安的城市品牌形象。 　　济南市牢固树立“规划就是财富”的观念，以经营城市的方式规划城市，先后编制完善了济南新一轮城市总体规划，科学合理地确定城市性质、功能、规模和布局，使城市发展结构实现了历史性转变，形成了“中疏、南控、北跨、东拓、西进”多个层面梯次推进的新规划格局，为该市进一步扩大开放，加快经济发展创造了条件。为避免将来留下败笔，该市规划还十分突出系统性、超前性。综合各方面因素，从可持续发展的高度来编制新规划，注意“留有余地”，有一定的伸缩性，尽量拓宽城市将来的发展空间。 　　胶州市是青岛卫星城市之一，该市在城市化建设中，充分挖掘、发挥、释放城市资产功能：每平方米土地投入几元至几十元的规划投资，换取的却是巨大的经济效益和社会效益。在新规划经过两年的实际运作后，新城区的平均地价从最初的每亩２．３万元上升到２５万元，许多国内外客商纷至沓来，争相在新城区投资置业，提升了新城区的人气和商气。 　　可以说“阳光规划”、科学规划使山东城市建设进入了一个新的发展阶段，也有效避免了新的“违规楼”和“烂尾楼”的产生。