韩涵：每个社区规划都应征集民意

北京市规划委日前宣布，北京将试点建立“社区规划公众参与平台”，劲松成为首个试点。试点将在100个街道及乡镇逐步推广。通过此平台，在建设项目规划管理中，将考虑居民意见，对重大问题或居民反映强烈的问题将召开座谈会、听证会或专题论证。（10月14日《新京报》）

　　社区规划攸关社区居民的切身利益，然而一直以来，社区居民却难以享有对社区规划的发言权。民意的缺位导致社区规划脱离“以人为本”，背离服务大众的初衷，有的甚至直接造成居民利益受损。举例而言，一块社区的空地应建居民急需的服务设施，如菜市场、体育健身场所等，但相关部门偏偏或建成绿地，或建成商业设施。一些社区规划更动辄引起冲突矛盾，因为某个规划许可，业主集体将规划部门告上法庭的新闻频现于媒体，如2004年“京城行政许可法第一案”中，因为北京市规划委同意开发商将小区配套幼儿园变更为洗浴中心，149名业主提起诉讼，北京市规划委最后败诉。

　　在付出不菲的社会代价后，有关部门认识到公众参与在社区规划中的核心地位，推出“社区规划公众参与平台”，这无疑是一大进步。有效实现社区规划的公众参与，这将是一个多赢之举：一方面，它伸张了社区居民的利益，同时，也能提高城市规划的科学性与合理性，从而避免拆与建的循环，大大缩减社会成本。

　　事实上，保障城市规划的公众参与，在许多国家都有成功的经验。在美国，一项城市规划，没有居民的多数同意，一般不可能实施。美国公众参与规划的方式多种多样，常见的有问题研究会、邻里规划会议、机动小组、公众评议会等，以及我们熟知的公众听证会。更关键的，这种参与的过程都有法律的保障，具备一整套详细的操作程序，程序的规范最大可能地杜绝了人为的恣意。

　　同样，北京的“社区规划公众参与平台”要想获得成功，也要把规范的程序建设列为重心。例如，应在法律层面上确定，社区规划公众参与是“必须”而非可有可无，没有公众参与的社区规划一律视为无效；是否接纳居民意见，这不应由政府部门单方面决定，应有一个明确的标准；座谈会、听证会或专题论证在怎样的情况下启动，以什么样的程序进行等，应当一目了然。其实，公众参与本来就是一个程序概念，不树立程序上的公信，任何的公众参与都只是个美丽的泡影。