生态之城 杭州：科学发展推进生态杭州建设

西溪湿地鸟语花香。通讯员 韩毓华

在城市化加速推进的今天，“生态”已成为当下一个热词，杭州亦是如此。

　　改革开放以来，在保持经济高速增长的同时，杭州大力实施“环境立市”战略，坚持“以人为本，和谐发展”的原则，积极推进生态文明建设。通过多年来的不懈努力，杭州生态城市建设成效显著，绿色成了杭州城市最显著的标志色，绿色已成为杭州最响亮的金名片。

　　省委十二届七次全会作出推进生态文明建设的决定后，杭州认真学习贯彻中央和省委有关精神，于2010年提出建设学习型、创新型、生态型“三型”城市的目标，并在“十二五”开局之年出台文件——《关于推进生态型城市建设的若干意见》，全面推进生态文明建设，努力改善环境质量，完善生态建设机制，不断加大环境执法和污染整治力度，使杭州的生态城市建设达到了“城市、乡村上下联动”、“生态、经济绿色共赢”、“自然、人文景观相融”的效果。

　　统筹各方资源形成整体合力

　　省委常委、市委书记黄坤明多次指出，建设生态文明，创建生态型城市，深入推进“生态杭州”建设，既反映了时代的潮流，更呼应了群众的需求，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是建设“生活品质之城”的题中之意。

　　杭州是一座资源短缺的城市，生态环境是杭州发展的最大优势。杭州的城市管理者认为，建设生态型城市是提升杭州城市综合竞争力的战略举措，有利于进一步增强环境就是生产力、环境就是竞争力的意识，有利于将生态环境比较优势转化为竞争优势、产业优势，增强可持续发展能力，有利于保持和维护好我市生态环境品牌。

　　于是，在推进国家生态市创建、国家低碳城市试点、全国生态文明建设试点工作的重要阶段，杭州把建设生态型城市作为推进生态文明建设的总载体和总抓手，统筹各方资源，形成整体合力，巩固我市生态环境建设成果，推进各项国家试点和创建工作，提升杭州生态文明水平。

　　自2009年杭州被国家环保部列为第二批全国生态文明建设试点市后，市委、市政府就提出打造生态文明建设“杭州模式”，分三阶段推进生态文明建设试点工作。2010年初全面启动了杭州市《生态文明建设规划》编制工作，并于11月形成评审稿。与规划相配套的《杭州市生态文明建设三年行动计划》和《杭州市生态文明建设宣传方案》也同步编制完成。今年5月19日，规划成功通过国家环保部评审，专家组对杭州生态文明建设规划给予了高度评价，认为规划非常具有系统性和科学性，尤其是明确近、远期建设重点及考核指标，创新性提出产业生态转移、土地生态管理以及环境管理模式等，为全国生态文明建设提供了宝贵的经验。

　　为了将生态建设任务有效落实到区县(市)政府，真正体现地方政府对环境质量负总责的义务，杭州对生态建设目标责任书进行大尺度改革，从考核工程建设为主向考核环境质量为主转变；从定性考核向定量考核转变；从考核几十项任务向县（市）6指标一体系、城市区4指标一体系的框架结构转变，全新的目标责任考核更加科学、合理、规范，增加刚性和可操作性。市政府专门与14个县、市（区）和34个部门签订了新版本的生态建设和环境保护目标责任书。根据新的目标责任书评分细则，市环保局组织对目标责任书完成情况进行评估，并以市生态办名义函告各区县市，使各地动态了解其考核结果，及时开展整改提高。

　　结合统筹城乡工作全面推进

　　在生态型城市建设过程中，杭州紧密结合统筹城乡区域发展加以推进。

　　“三江两岸”生态景观保护和建设就是其中的典型样本。“三江两岸”生态景观保护与建设以改善水环境质量、构建生态保护带为出发点，整合各类自然和人文等旅游资源，实施全面整治，以整治带保护、带规划、带转型、带建设、带开发、带旅游、带宜居。通过开展环境整治和景观保护 “六大领域”的28项工程，将三江两岸打造成一条黄金生态旅游线，使其成为杭州生态文明建设的示范区。

　　今年5月市“三江两岸”生态景观保护与建设工作动员大会以来，拆除一级饮用水源保护区内排污口、停止一、二级水源保护区采沙、关停搬迁一级饮用水源保护区畜禽养殖场、加快污水处理厂建设、关停部分落后污染企业……整个工作开局顺利，成效显著，正在扎实推进。其中，“三江两岸”交通发展、旅游发展、绿道建设、林业生态景观保护与建设和堤防达标与河道整治各项规划已编制完成；40.4公里的沿江景观示范带建设已建成13.4公里；100公里的河道整治任务已经落实并全面实施。

　　与此同时，杭州采取以沿河沿路整村或整片推进的方式，加快实施农村环境连片整治工程，下达了216个农村环境连片整治项目。其中富阳、建德和桐庐三地还利用中央农村环保专项资金，启动了桐庐60个农村生活污水处理工程、富阳17个农村生活垃圾分类处置工程、建德（大慈岩、莲花、更楼街道三个镇（街））28个国家连片整治示范项目。市环保局对实施中的农村环境连片整治项目进行了中期督查，查找问题、梳理分析、提出对策、落实整改。截至8月底，中央农村环境连片整治示范项目已完成70%以上。

　　通过创建引领，生态文明细胞工程力度也在加大。继临安市、桐庐县获得国家级生态市（县）命名后，淳安、西湖、余杭等地也在积极准备国家级生态县技术核查和验收。6月24日，江干区通过省级生态区验收，全市已有6个县（市、区）达到省级生态县市区要求，占应创数的三分之二。今年全市范围内开展市级生态村创建的行政村数量近500个，通过生态村创建带动了村环境基础设施和生态环境整治。

　　城镇环境污染整治深入开展

　　淘汰黄标车、油气回收、整治工地、工业脱硫改造、工业企业搬迁……近年来，杭州通过各种手段整治环境，杭州目前的大气问题主要是灰霾天气，灰尘多。

　　根据《杭州市大气环境整治第七阶段（灰霾天气专项整治）实施方案（2010-2012）》的要求，杭州今年大力实施了降氮脱硝工程，顺利完成半山电厂、萧山电厂和两家水泥厂的降氮脱硝治理试点工程。在对干洗行业进行全面调查的基础上，于4月2日多部门联合下达了《关于开展杭州市干洗行业挥发性有机物污染专项整治工作的通知》，于今年年底前对所有干洗店完成封闭式干洗机更换。

　　同时，机动车尾气污染控制力度进一步加大，简易工况检测站建设逐步推开。主城区已于2010年9月全面实施机动车排气简易工况法检测；余杭、富阳、临安、桐庐简易工况排气检测站建设全面启动，计划今年年底前基本建成并试运行。油气回收综合治理工作顺利开展。全市列入油气回收治理改造加油站498座、油罐车196辆、储油库9座。截至6月底，已完成改造加油站418座，完成83.90%；油罐车154辆，完成78.60%（剩余油罐车改装柴油）；储油库4座，完成44.40%。

　　半山和北大桥地区环境综合整治也是一项重点工作。经过半山和北大桥地区环境综合整治，城北环境面貌明显改善，群众满意度显著提高。据测算，城北区域空气中二氧化硫浓度下降23.7%，杭钢河、沿山港河、下塘河等主要河道氨氮、总磷指标较上年下降10%～32%，信访投诉量较去年下降30.4%。

　　今年7月5日，杭州还召开了全市水环境安全工作专题会议，要求进一步重视水环境保护，扎实开展节能减排专项整治，以铁的决心、铁的手腕淘汰落后产能，加快环保基础设施建设，加强危化品管理，完善生态环境保护利益导向机制，着力提高水环境质量，确保居民饮用水安全。

　　到2015年，杭州要完成国家生态文明建设试点工作，基本达到国家级生态文明建设示范区要求。如果用数字来衡量，那就是用水水源地水质达标率达100%，农村自来水普及率和安全饮用水覆盖率达到100%，工业废水排放达标率达100%，城区、城镇和农村生活污水处理率分别达到95%、85%和65%以上；城区全年环境空气质量优良天数大于330天。