城市规划：从有限到无限，从片面到平衡

　　记者：结合自己的实践经验和理论研究，您认为现阶段规划该怎样思考？ 

　　沈磊：在快速城市化发展过程中，我觉得要用无限的规划、平衡的观点去看待现在的城市规划。 

　　记者：什么是无限的规划？ 

　　沈磊：无限的对立面就是太有限，限制太大。计划经济遗痕造成我们规划指标、规范的落后，很多都是上世纪80年代制定的，没有及时更新，或者说没有找到一种好的方法和路径去做。例如现有的总体规划的编制方法就是延续计划经济年代的方法先预测城市人口规模，再按照人均用地指标计算城市用地规模，然后着手编制城市土地利用规划。这种旧有的思路已经在实践中反映出许多问题，无论对城市空间发展的合理性还是规划编制的科学性都产生很大的负面影响。像深圳2010年城市总体规划人口总数为300万人，但到2000年第五次人口普查时人口总数已达到707万人；而浙江沿海很多城镇外来人口多已超过本地居民的一半，甚至更多。人口基数的不准确性，将导致用地规模、基础设施配套等一系列的不准确。因此,应该打破原有人口规模基数法和相应的用地规模标准，建立一种适应当前经济、社会发展变化的可生长、动态型的城市规则。根椐城市的实际情况，从更大范围考虑城市发展、从更远的时期考虑城市发展和从更全面的角度考虑城市的发展。 

　　所以我说，要解放城市规划在范围、时间和手段上的限制，使它成为真正能引导城市合理、健康地发展的手段。但没有限制等于放任自流，必须要建立一套合理、科学的实施管理方法，使之走上“无限的规划、有效的管理”的良性道路。 

　　另外，城市快速发展时期还要突破片面性，树立平衡的观念：历史和现代平衡，效率和活力平衡，人工和自然平衡，生存和发展平衡。这相当于现代城市规划的四块基石，你只要拿掉其中一块，“城市规划大厦”就要倾斜，甚至立不住脚。 

　　城市街、道要分离
 
　　记者：如您所说，规划界要寻找能够适应现在城市发展的科学方法。能否举例介绍一下您在宁波的具体实践与研究？ 

　　沈磊：到宁波工作以后，我一年一个课题在做。比如，怎么去做街和道？要建立一套现代城市的街道结构系统。所谓‘街’，就是解决生活、休闲、购物，它应该以人为本。而‘道’，就是要解决交通和景观问题。一个城市既要有效力，又要有活力，两者不能偏废。目前，中国城市从南到北,城市街道混乱的问题太严重了，沿海一带城市只要建道路，两侧都立街开商铺做生意，这样导致车走不快，生意也做不好，又容易出交通事故。 

　　记者：城市街道功能混乱。 

　　沈磊：我们一些现代城市的新区，没有正确认识街道结构，认为宽马路就可解决交通问题,但是道路功能不分,最宽的道路也会导致交通混乱。我现在要把它分开，‘道’可以做宽一点，以车为主，两边尽可能减少商业交流，和人流的出入，这样路面的车才能走得快;‘街’做窄一点，以人为主，两边可以做连续的街面，也可以交流。这样形成一个系统，城市街道才能够做好。 

　　对大居住区说“不”
 
　　记者：我们现在有些做法确实值得探讨。 

　　沈磊：我们有些国家规范，包括推广的事物，有好多值得争议。比方说做非常大的居住区，有多少弊端？有的居住小区大到500亩、600亩，甚至上千亩。为建这些大居住区而取消城市支路,使城市道路网络遭到破坏，减少城市的支路，这就增加了主次干道的压力，肯定塞车。“上帝、祖宗、自我”城市特色建立的要素 

　　记者：现在都在批评城市‘千城一面’缺乏特色，您有什么见解? 

　　沈磊：现在城市的确存在特色危机,我曾经办过好多期乡长、村委会主任培训班，总结有特色的城镇要记做六个字“上帝、祖宗、自我”。第一,上天赋于这方土地有多少的山、河、江、海等自然元素要好好善待，是一个城镇可生而不可造的。可将这些自然资源结合城市道路、广场、公园、绿地形成体系,使之成为城市形态的特色“骨架”。第二，祖宗留给你们的这些历史遗存，像古城、古街道、古建筑、老树、历史林带等要好好善待,每一个城镇都记录名不同时代的人物、事件与场所在留下的烙印，而这些历史遗存是塑造城市特色的“灵魂”。第三,只有全面了解上帝赋予城市多少，祖宗留给城市多少，这样才能清楚地认识到我们自已可建多少、怎么建,总不能把房子建得比山还高、比水还宽，自我是塑造城市特色“肌肤”的关健。 

　　“上帝、祖宗、自我”虽然只是表达意思的口头语,却是建立城市特色的要素。城市规划要实事求是记者：现在您能否系统总结一下，现在城市规划究竟应该怎么做？ 

　　沈磊：只代表个人的一孔之见，现在城市规划要做两头。一头是要做市域性、区域性的大的规划，没有时间、人均规模和手段上的限制，真正从大局、区域考虑城市的发展。另外，要做五年的发展规划，跟每一届的政府的五年计划结合在一起，使城市规划真正成为每一届政府的行动纲领和公共政策。 

　　另外，现代城市规划要立足于实事求是。不要掩耳盗铃，也不要责怪与追究，每个时期产物都有每个时期的背景。首先实事求是地把现状搞清楚，然后在此基础上做五年的发展规划，逐步实施;建立一套评估系统，对五年当中城市土地的使用效率、经济的发展状态、人口的流动情况，包括城市规划的执行情况等进行评估，进入下一轮的五年发展规划。只有大家都实事求是了、都真实了，城市规划才能走上比较良性和合理的发展道路。 

　　采访后记：沈磊博士给我的印象是一个理想主义者，同时又是理性而稳健的，具有深厚的学识和独到的见解。有社会理想和专业知识，在实践中探寻适合中国的道路，在快速发展的今天，我们需要依靠他们来解开现实问题的“结”。据说沈磊博士的这些见解已经成书并将付梓，让我们共同期待规划实践和理论的这一习清风。