“规划先行”当顺畅“见缝插楼”当制止

　 在城市建设中，我们常听到“规划是龙头”、“规划先行”这样耳熟能详的话 。然而，因城市规划不当诱发的社会问题时有耳闻，现实中规划是否能起到龙头作 用，规划先行能否行的顺畅就要打问号了。在不少地区的旧城改造中，悖逆城市规 划，“见缝插楼”现象屡见不鲜，本来一幢具备良好朝向、采光和通风条件的楼宇 ，却被邻幢崛起的楼盘遮光蔽日地挡住视野，开敞明亮的房间变成了黑屋子。由此 大煞风景的事，既有碍城市景观，使城市规划陷入执行难的尴尬境地，也同时引发 了诸多的社会问题。 　　“见缝插楼”主要是指那些日照间距、绿地率、消防通道不达标，且开发地块 面积小，容积率、建筑密度过大，不符合土地出让条件的楼宇。 　　 造成“见缝插楼”的原因是多方面的。随着城市建设的力度加大，不少城市相 应出台了城市总体规划和控制性详细规划，旧城改造也是要求规划一片，拆迁一片 ，对土地出让条件、主要经济技术指标做了严格的规定，尤其对旧城改造的日照间 距和绿地率明确规定不低于1．54Ｈ和25％。实际上，不少开发商由于自身实力弱 ，对旧城改造规划一片，拆迁一片的要求无力支撑，只能选择片隅为之，东一锤子 ，西一榔头。为了弥补拆迁成本，追求出房率和面积增效，处心积虑在提高容积率 和缩小楼间距、绿地率上大做文章，利用各种关系，向规划主管部门施压，为自己 的项目网开一面，致使日照间距、绿地率达不到最低标准。 　　而作为城市规划的主管部门，相关的法律法规不少，但也存在着有法难依执法 难的问题，难在哪里？城市规划不单纯是规划主管部门的分内事，难在凌驾于法律 法规之上的领导意志。 　　城市规划是“百年大计”，不能竭泽而渔，急功近利。一个城市怎样建，必须 纳入城市总体规划和不同地块的详细性控制规划，杜绝置规划于不顾的个人行为， 避免重蹈重复建设的覆辙，以超前的意识对城市市民负责，对城市的未来负责。