首页  /  发现   /  时事  /  正文

转变发展模式推进流域治污

admin 2010-03-16 来源:景观中国网
“十一五”以来,我国重点流域的生态保护和污染防治取得了积极进展,规划治污项目一直在努力推进,但在流域的经济社会发展模式、环境管理体制机制等方面仍然存在不少问题。“两会”期间,一些代表委员纷纷针对推进重点流域环境保护工作建言献策。

  “十一五”以来,我国重点流域的生态保护和污染防治取得了积极进展,规划治污项目一直在努力推进,但在流域的经济社会发展模式、环境管理体制机制等方面仍然存在不少问题。“两会”期间,一些代表委员纷纷针对推进重点流域环境保护工作建言献策。 
 
  从宏观层面科学规划流域水资源开发,确保江河湖泊的环境容量 

  由于历史欠账多、生态环境脆弱等原因,我国一些重点流域污染比较严重。据介绍,我国重点流域40%以上的断面水质没有达到治理规划的要求,一些地区“有河皆干、有水皆污”。此外,部分流域水资源开发利用程度过高、水污染事故频繁发生等问题,也严重影响着我国的水环境质量。 

  全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵告诉记者:“湘江近几年枯水期水量大幅下降,湖南长株潭三市连续几年发生饮水困难的情况。去年最严重,1300万人口饮水困难。”潘碧灵解释说,水位下降如此迅速,除了气候因素外,其中一个重要原因是受到上游建成的众多水利工程影响。 

  “水利工程对湘江的生态环境影响很大。”潘碧灵介绍说,作为长江中下游最重要的通江调蓄湖泊,洞庭湖蓄水量最大时有160亿立方米。近几年来,随着一些大型水利工程的建成蓄水,洞庭湖与长江之间旧的平衡被打破。“目前洞庭湖蓄水量只有7.7亿立方米,不到丰水期正常水量的1/10。湘江枯水期,水位下降,水的自净能力下降,不仅影响了湿地环境保护,而且严重威胁到湘江流域水质安全和生态环境安全。”潘碧灵非常担忧。 

  潘碧灵认为,从近期看,这是上下游水量调配方案的问题,但是从长远看,这是流域生态规划和科学管理的问题,是经济与环境的问题。流域环境治理必须实行综合决策,统筹考虑水利、发电、生态与污染防治等因素,保证流域环境安全。 

  转变经济发展模式和调整产业结构,从源头防治流域水污染 

  改善流域环境质量,仅采取末端治理的方式是不够的,效果也很有限,必须从整个流域环境承载能力出发,调整产业结构,确定经济发展方向。 

  一些代表认为,应该根据流域水资源情况,因地制宜构建产业体系,确立最优化的经济发展道路。一些流域本来就处于缺水地区,如果发展高耗水或高污染产业,不但水资源支撑不了,而且会因为环境容量减少而加剧污染。全国人大代表、甘肃省肃南裕固族自治县县长安国锋介绍说,黑河流域地处西北内陆典型的干旱荒漠区,中游用水矛盾突出,水资源利用效率低下。但是目前农业用水比重过高,占总用水量的80%以上,用水结构不尽合理。

  安国锋建议,要树立以“最小干预”为核心的生态保护理念,以高效利用水资源为关键,以发展现代农业为重点,实施退耕还水,建立现代农业与生态保护相生相伴的体系,大力发展生态农业和绿洲经济,促进用水结构和生产方式转变,推动区域经济社会协调发展。治理流域污染不能搞单打一,要统筹整合资金,综合治理,发展生态经济,中游节水区普及科学用水,发展现代农业,为天然植被提供良好的休养生息条件。 

  一些流域由于历史原因,存在大量高污染产业,结构性污染突出。“十一五”以来,一些地方通过调整产业结构,使辖区内的江河湖泊的水质有了明显好转。全国人大代表、中国工程院院士孟伟介绍说,在重点流域污染治理中,辽河和洱海的实践比较成功。辽宁省制定了严于国家标准的工业污染物的排放标准,同时,加快污水处理厂建设进度,调整产业结构,限制高污染、高耗能企业落户辽河流域。云南洱海则积极转变当地居民的生产生活方式,减少污染物排放,村村建有污水处理设施,取得了良好的效果。近几年洱海的水质一直保持在Ⅱ类水平。 

  全国人大代表、湖南省省长周强介绍说,从2007年开始,湖南省加大了洞庭湖治理力度,省委、省政府根据当时洞庭湖受污染的情况,果断采取措施,治理流域环境污染。当时在环洞庭湖区有246家小造纸厂,导致洞庭湖的一些局部地区,水质达到劣Ⅴ类。针对这种情况,省委、省政府下决心关闭了246家中的243家。经过调整产业结构,这些年来洞庭湖水质一直保持在Ⅲ类水平。 

  创新体制机制,实行流域环境同步治理、统一管理 

  目前我国流域环境治理按照行政区域划分管理范围,这种流域环境管理制度存在职能分割交叉,权责不明,缺少统一性,上下游之间、相关部门之间缺少信息沟通渠道等弊端,不利于流域综合治理。全国人大代表、上海市环保局局长张全认为,我国的环境问题逐步呈现出水污染的流域性、大气污染的区域性特点,要在环境保护法律体系中增加区域联防联治的内容,进一步理顺管理体制。 

  全国人大代表、河南省平顶山市副市长郑茂杰表示,要积极推进重点流域的环境治理,做好淮河上游区域环境治理规划,减少上游污水的排放量。全国人大代表、广东省惠州市环保局副局长黄细花认为,要解决流域治理问题,迫切需要改变管理体制,彻底打破过去部门和地域条块分割的管理,建立起流域统一管理、集中管理的体制。她建议,依法设立具有权威性、统一性和独立性的水量与水质流域管理机构体系,将水量与水质统一管理,加大水环境综合整治力度。借鉴国外管理经验,设立依次为国家级、省级、市级、县级、乡镇行政区域的流域管理机构,层层落实从大流域到小流域的整体性管理,将低层次的流域管理有机地纳入高层次流域管理,使流域各地互相配合,最终形成整体发展的良好态势。



11

发表评论

您好,登录后才可以评论哦!

热门评论

相关资讯