两大硬伤浮出水面 上海陆家嘴金融中心规划重整

　　“交通不方便，下班以后想找个朋友聊聊天，但是附近很难找到价位适中，环境又好的地方。” 国信朗讯科技网络的软件工程师郁先生告诉记者。现在，郁先生住在浦西的中山公园附近。像郁先生这样工作在浦东，“衣食住”却挂在浦东的白领决不在少数。 　　“我们这次做的陆家嘴整体规划就是要完善配套，以更好地促进服务业的发展。” 上海陆家嘴（集团）有限公司规划开发部经理周伟民说。 　　周所指的整体规划就是指3月底在《陆家嘴金融贸易区发展报告》中透露的以小陆家嘴中心区为核心，世纪大道及两侧区域为重心进行的中央商务区总体规划。 　　两个硬伤 　　重新对陆家嘴金融贸易区进行整体规划意味着两大硬伤终于摆上桌面，这两大硬伤概括起来说就是交通问题和配套问题。 　　“好像入了八卦阵，不知道怎么走法，地面的交通组织非常混乱。”出租车司机张雷告诉记者。张所指的就是延安东路隧道浦东出口处，陆家嘴中心绿地附近。该地区集中了东方明珠、金茂大厦等旅游景点和许多办公大楼，人流车流量很大，而交通极其复杂。举例来说，从东方明珠走到金茂大厦，要经过3个路口、10多个车道。出于交通安全，该段道路被封闭，则必须绕到下一个路口往回走，近500米的距离，非常不方便。 　　问题的症结就在于世纪大道的交叉口问题。世纪大道西起东方明珠电视塔，东达浦东世纪公园，全长约5公里，路幅宽100米，作为一条主干道，与原有的方格路网成45度相交，形成了许多五岔口、六岔口和畸形岔口，而那些相交的路段本身的交通量就大，“照理这么长的路，应该一路畅通的，现在两头断头，跟所有的干线交叉，又没有设计立交桥和人行地道，违背了道路通行的起码原则。”一位现场的交警告诉记者。 　　更严重的是堵车问题。从下午2点钟开始，交通开始拥挤起来，在五六点钟形成高峰，严重时会从延安东路隧道口堵到浦东南路，甚至延续到晚上八九点钟。“世纪大道进入延安东路隧道有7条车道，隧道内只有两条车道，怎么能不堵车。”司机张雷说。 　　此外，除了小陆家嘴有地铁通道外，行人穿越世纪大道险象环生。据测算，行人过交叉口至少得20多秒，长的要30多妙，而一般绿灯的周期为30秒，经常走到交叉口中间，绿灯已经结束。“世纪大道成了一条人工的天堑，在空间布局上没有从人文关怀的角度来考虑道路通道便于人们行走。” 浦东改革和发展研究院秘书长杨周彝指出。 　　更令人尴尬的也许是“东方的香榭里大街”梦的落空。世纪大道设计之初是一条景观大道，沿途景观设计突出“时间”系列的露天城市雕塑展示长廊，既要富有法国式的浪漫情调，又不失东方文化的含蓄和优美。“但现在变成民工和出租司机公共小便处了，一到夏天，周围全是打着赤膊的居民。”一位附近的大爷告诉记者。这是因为世纪大道两边是中下层居民集聚的工人新村。 　　“世纪大道一侧将建成国际一流的ＲＢＤ，为白领提供文化休憩的地方。” 上海陆家嘴（集团）有限公司规划开发部经理周伟民介绍说。目前，在陆家嘴地区建成的大型零售商业只有两个：正大广场和新上海商业城。浦东改革发展研究院秘书长杨周彝将这些商业服务业的现状概括为“分布不均、体量过大、交通不便、定位模糊、档次偏低、经营困难”。仅从规划上面分析，地铁二号线不经过新上海商业城，其最近的站点距离新上海商业城近300米。这对客流引入产生不利影响，谁愿意穿越300米左右的地下通道到新上海商业城呢？ 　　浦东新区经贸局2000年的一份报告显示，与浦西徐家汇等商圈相比，在小陆家嘴密集的办公楼宇内外，几乎没有能够满足白领群体不同消费需求的商业和服务网点分布。“在新区政府大楼－通茂大厦－期货交易所一带，连喝一碗汤，买一碗面的地方都没有。”郁先生说。由于缺乏完善的服务体系，1996年从浦西迁来小陆家嘴的上海市房地局已回迁浦西。 　　“小陆家嘴的规划定位于ＣＢＤ，强调ＣＢＤ必须以集中建造高档写字楼为主，相对就忽视了配套商业零售和餐饮娱乐设施的布局。” 浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝分析说。 　　重基础设施和楼宇建设，轻人文关怀，一句话，“重硬轻软”，陆家嘴金融贸易区的规划先天不足。 　　谁的规划 　　为弥补硬伤，现在陆家嘴要重新整体规划，首先面临的问题就是房价和地价的上涨带来拆迁成本的成倍增长。目前，陆家嘴地区的房产市价普遍超过7000元，与92年动迁成本相比，一户人家的动迁成本翻了一番不止。规划的滞后给城市发展带来了后患。 　　陆家嘴金融贸易区规划时，邀请了英法日意四国的顶尖规划事务所共同参与。 　　“我们规划事务所根据委托人的需要，执行的是委托人的意图。规划事务所一般只作硬件，软件不做的。譬如中间道路的安排，大学由谁来建，农民怎么动迁，产业结构的调整，不是我们的工作范畴。”一位业内人士这样告诉记者。 　　华尔街一百多年以前就很发达了，因而他们对完善的城市服务体系有感性和理性认识，而设计规划陆家嘴的时候，中国人对高度发展的服务业体系还缺少认识。“没有经历过某些生活的话，政府提不出要求的。” 浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝认为。 　　不等于说，政府的城市规划可以取代市场决定城市的发展和空间布局，城市规划的作用在于引导市场，规范市场，弥补市场机制的缺陷，从而更好地发挥市场调节城市发展和布局的功能。 　　“在浦东开发初期，政府就是靠批租土地获得级差地租来建造基础设施，哪有钱去搞绿化体现人文关怀呢！”一位曾参与过当年规划的专家直言。 　　据知情人士透露，世纪大道的总投资达18亿人民币。“不是小数目，可以做很多事情的。”而像这类的“宽马路、大广场”建设在中国一度蔚然成风，世纪大道至少当年起到了宣传浦东开发开放形象的作用，而中国其他的地方政府没有这个财政实力，为显示政绩，也将马路修成景观大道，暴露出其严重的官本位思想和文化虚无主义倾向。 　　“这背后深层次的原因就是政府公共产品投资有没有一个监督机制的问题。”浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝告诉记者。在市场经济国家，城市规划的监督管理等多属于地方议会。规划局局长一旦不能充分履行角色，议会就要罢免他，市民们通过选票间接地参与市政决策过程。这种经理制管理模式在美国城市现代化发展进程中起到了重要的作用， “从而也使美国成为以最低成本，建成最发达的公共基础设施的国家”。 　　据悉，2月12日建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部联合下发《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》（29号通知），以行政手段对宽马路和大广场的建设进行了“一刀切“。要求各地城市，一律暂停批准红线宽度超过80米