黄山修编规划释疑三大焦点

集世界文化遗产、世界自然遗产和世界地质公园三项桂冠于一身的黄山作为国家级著名风景名胜区，她的一举一动都备受世人关注。随着安徽省人民政府2002年委托清华大学规划设计院修订黄山风景区新一轮旅游发展总体规划，社会各界都在猜测，未来的黄山如何开展保护、利用、管理？又如何解决一些焦点问题？诸如应该拥有几条索道、山顶上该不该有建筑设施、社区合作如何进行……日前，清华大学规划设计院提交审阅的规划方案初步解开了人们心中的疑团。 　　索道：建议做出部分调整 　　不可否认，索道的修建必然会给风景名胜区资源带来一定的负面影响，但对于黄山这种山顶游览面积较大的山岳型风景名胜区，如果没有索道，游客不能在一天之内下山，势必就需要修建大量的住宿设施来接待滞留在山上过夜的游客，因此而产生的用水需求及垃圾和污水等将会给环境带来巨大压力。清华大学规划设计院修订黄山风景区旅游发展总体规划是充分参考了专家反馈的意见，同时考虑到游客的体验并结合经济效益因素认为，现有的3条索道对黄山来说是合适的。 　　黄山的3条索道，分别为玉屏索道、云谷索道、太平索道。规划措施如下：玉屏索道保留上站位置，将下站位置西移至白砂岗一带，使之尽量与慈光阁分开。由于现状云谷索道路线与云谷至白鹅岭的登山步道大部分重叠，游客很容易看到缆线与缆车，对视觉影响比较大，建议拆除现状云谷索道，改建从山岔到皮蓬一带的云谷索道。太平索道待服务期满后，上下站位置均东移，上站移至上升峰一带，下站移至黄碧潭水库一带。 　　规划在阐述理由时认为，改线后的云谷索道将凸现以下优点：一是尽可能地在视觉景观方面不产生负面影响。二是下站与快速交通（合铜黄高速公路）相联系，实现游客疏散快进快出的理念。三是减少了对山顶环境的影响。四是恢复了云谷寺的幽静氛围，有助于开展云谷文化游。 　　太平索道上站在丹霞峰，下站在松谷庵，上下站均对视觉景观产生很大的负面影响，规划将索道选线东移，一是在视觉景观方面几乎没有负面影响；二是有利于游客游览线路的顺畅，并增加了北海始信峰一带的游览面积；三是可以恢复松谷庵的幽静氛围，开展松谷文化游；四是拉近下站与甘棠（黄山区政府所在地）的距离，使游客不必再绕山路从松谷庵一带上山，既节省了时间又丰富了游览内容。 　　山顶住宿设施：底线为现有规模 　　目前风景名胜区的规划都强调“区内游、区外住”。国家建设部第十三号文件也明确规定：风景名胜区内不得设置住宿设施。清华大学规划设计院将住宿设施与索道联系起来，根据游客时空分布模型的计算结果认为，只要遵循游客管理规划中所设置的旅游产品进行实施管理，黄山风景名胜区内不设任何住宿设施是完全可行的。目前仍保留一定数量的住宿设施主要是从游客体验多样化和应急备用的角度考虑的，同时兼顾了目前现状。 　　本次规划在风景名胜区内设十处宾馆设施，其中在山顶（北海、西海、天海）设置6处宾馆设施，分别为北海宾馆、散花精舍、狮林大酒店、西海山庄、西海宾馆、白云宾馆，共设置客房454间，总建筑面积18450平方米；在山下（包括云谷、松谷、温泉）设置4处宾馆设施，分别为桃源宾馆、黄山宾馆、云谷山庄、松谷庵，共设置客房570间，总建筑面积17850平方米。 　　社区合作：突出三大原则 　　风景名胜区不是孤立存在的个体，内部及周边都有社区的存在。风景名胜区在资源保护和开展旅游方面的一举一动都会牵涉到社区的利益，如果不认真对待，妥善解决，势必会阻碍风景名胜区事业的可持续发展，使风景名胜区的管理活动陷入孤立无援的境地。清华大学规划设计院在规划黄山风景区旅游总体发展规划时突出了三大原则：一是社区受益原则，即社区应在经济发展、环境保护和教育三方面享受黄山风景名胜区提供的效益；二是权责利平衡原则，即管理机构与社区之间以及社区与社区之间的权利、责任、利益的分配应公平合理；三是资源与环境保护原则，即社区的发展不能以破坏资源与环境为代价，社区必须要有负责可靠的环境管理。 　　修编规划建议，在加强社区合作方面，为了加强名胜区管理机构与社区各团体的协作，黄山市人民政府应指定相关部门履行沟通协调职责。对于需要双方或多方协作的项目，由指定的管理部门负责组织沟通协调及解决问题，从而推动各项管理工作的实施。要相应成立社区专项资金，从黄山风景区的总收入中拿出一定比例的资金返还给社区，作为社区资源保护与经济社会发展的专项资金。对于黄山风景名胜区的低山景点，由黄山风景名胜区的管理机构统一管理、特许经营或统一管理、统一经营。在管理上，统一制定低山景点的门票价格、服务价格等，将低山景点纳入到宣传解说系统和游览线路中，在每个低山景点入口处设立内部游览班车的停靠站。低山景点的规划建设须报经相关监督指导机构后，由管理机构上报，职能部门根据相关监督指导部门提供的意见再做审批。 　　有关方面认为，规划一旦通过国务院审批，黄山风景区的管理、保护、利用将揭开崭新的一页，也必将推动黄山早日打造成“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”。