美国的遗产资源管理

　　国家公园运动在不同国家有着不同的社会与文化背景，但作为一项国际性运动，它们所需要处理的矛盾与关系基本相同。这些矛盾与关系包括：资源保护与旅游发展之间的关系；中央政府与地方政府之间的关系；国家公园用地与周边土地之间的关系；不同政府部门之间的关系；立法机构、行政机构和民间团体之间的关系；管理者与经营者之间的关系以及国家公园管理机构与民间保护团体之间的关系。美国的经验教训就是处理这些关系时的经验教训。

　　遗产保护中最主要的矛盾是保护与利用之间的矛盾，而保护与利用都是依靠管理来实现的。这时管理者的自身定位，将直接影响到遗产保护的最终效果。美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员的角色，而不是业主（ｏｗｎｅｒ）的角色。他们认为国家遗产的继承人是当代和子孙后代的全体美国公民，管理者对遗产只有照看和维护的义务，而没有随意支配的权利。这种遗产保护中的伦理观念，在我国的遗产保护中应予以提倡。

　　美国的遗产保护建立在较为完善的法律体系之上，几乎每一个国家公园都有独立立法，美国国家公园管理局的设立及其各项政策也都以联邦法律为依据。20多部联邦法律，几十部规则、标准和执行命令，保证了美国国家公园作为国家遗产在联邦公共支出中的财政地位，避免了美国国家公园管理局与林业局等之间的矛盾。

　　1965年美国国会通过了《特许经营法》，要求在国家公园体系内全面实行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿等旅游服务设施向社会公开招标，经济上与国家公园无关。国家公园管理机构是纯联邦政府的非盈利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。特许经营制度的实施，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益、轻资源保护的弊端。

　　美国的国家公园和州立公园分工明确，国家公园以保护国家自然文化遗产，并在保护的前提下提供全体国民观光机会为目的；州立公园主要是为当地居民提供休闲度假场所，允许建设较多的旅游服务设施。州立公园体系的建立既缓解了美国国家公园面临的巨大旅游压力，又满足了地方政府发展旅游、增加财政收入的需要。

　　科学的规划决策系统方面美国也积累了一些有益的经验，如用地管理分区制度、公众参与、环境影响评价、总体管理规划－实施计划－年度报告三级规划决策体系等等。

　　美国在遗产保护中的教训几乎与经验一样多。美国国家公园管理局由于在20世纪60年代以前不重视科学研究的作用，对国家公园内的生态系统造成了相当大的破坏。例如在黄石等国家公园内大肆猎杀土狼等食肉类动物以增加鹿、野牛等观赏性动物的数量；引进外来树种进行所谓风景林培育等，这些做法对国家公园的生态系统甚至对其风景美学价值都带来了不可弥补的损失，遭到了严厉批评。国家遗产的保护与管理是一项技术性很强的工作，在遗产保护过程中要形成制度以听取生态专家和文物保护专家的意见，逐步消除遗产管理中的随意性、粗放性和盲目性。

　　自然与文化遗产地不能脱离它所处的周边环境，“鸡窝里面飞不出金凤凰”。美国在这方面的教训也不少。美国国家公园管理局在很长时间内只是关注公园内部的管理事务，没能及早参与处理国家公园外围环境中存在的问题，给国家公园边界内遗产的保护造成了极大隐患。

　　美国国家公园管理局曾在20世纪70年代做过一个庞大的国家公园体系规划，后因无法操作而不了了之。由于国家公园体系结构本身缺少现实可行的规划与设计，造成体系内种类繁多，数量过大，品质良莠不齐，在资金和人员方面均面临较大压力。目前的美国国家公园体系包括自然、历史与休闲三大块，20个分类，375个单位。休闲系统纳入国家公园体系产生了较多的问题，引起了很多争论。自然与历史方面的单位也因数量过大，影响了高品质国家公园单位的保护力度。