圈地朱家尖　公共景观渐行渐远

　　[B]为什么我们不能自由进沙滩？[/B] 今日早报编辑部： 　　我刚从舟山朱家尖度假回来，有个情况要向你们反映一下：在南沙，沙滩四周被铁栅栏和高墙严严实实地包围着，景点还要收50元的门票，太贵了。前年我们去玩的时候，还没开始收门票呢！ 　　我去过很多地方旅游，大部分地方的沙滩都是开放式的。让我感触最深的是青岛，全部海滨浴场都不收门票，而且游客的更衣、存物、冲洗、如厕等四项必须的服务，实行星级标准，每位游客只要不出大门，一共只需花费4至10元钱。在这样的沙滩上游玩嬉戏，真是心旷神怡，其乐融融。而像泰国很多小岛上的沙滩，沙质很好，配套设施也很高档，也都是完全开放的。 　　沙滩作为自然资源，是大家共同的资源，不应该收费，更不该用围墙和铁栅栏围起来。我们每天都要去海边游泳，难道每天都要付50元？太不合理了！ 　　读者　江涛 　　在收到读者来信之后，记者第一时间赶到舟山，了解了实际情况。通过采访，在当地，记者听到了不同的声音。不游泳是因为游不起泳 　　7月18日上午10点，骄阳似火，阵阵海风依然挡不住滚滚热浪。 　　辗转几次汽车和渡船，记者来到了朱家尖的南沙。因为是双休日，景区门口站满了来此旅游的各地游客，以团队为主，也有不少青年人三五成群驾车来度假旅游。 　　在售票处透明的玻璃窗上打着偌大的几个字：票价50元/人，而景区四周严严实实地围起了高约一米的铁栅栏及约2米高的围墙，踮起脚来看里面的风景，只能见到人工修葺的绿地和一座座假山，至于沙滩，却是若隐若现。 　　在售票亭外的广场上，堆着一座巨大的沙雕，很多游客在那里拍照留念，但记者发现，有游客在拍完照后，没有向沙滩的售票亭走去，而是径直离开了。因为好奇，记者急忙追上去问了一对来自上海的情侣：“既然来旅游了，怎么也不进去玩玩？”“外面已经有沙雕了，拍个照作个留念就足够了，要游泳的话大可到别处收费便宜的沙滩去，这里收50元实在太贵，没必要的。” 　　在南沙附近的一家饭店，一位在该店打工的山西女孩子对记者诉说了她游不到泳的苦衷：“我在这打工已经有6年多了，这里风景好，气候舒适，以前每到夏天的傍晚，我都跟几个小姐妹去附近的海滩游泳。但是自从收费以来，我已经好久没去了。”她已经有两年多没有去游泳了。因为不是本地人，所以进入沙滩都要收费，不同的沙滩收费价格不同，最低一次10元，最高一次50元，以她每月500元的工资来算，根本游不起泳！ 　　[B]投资方：收门票是为了收回巨大的投资成本[/B] 就南沙收门票和筑围墙一事，记者采访了朱家尖旅游开发投资有限公司，该公司是朱家尖风景旅游管理委员会下设的一个子公司，专门负责朱家尖旅游的管理和运营。公司办公室主任应艳君对记者说，公司2002年在南沙投资了3500万元用来举办沙雕活动以及改善沙滩环境和增加内部场所的相关设施建设，预计是10年收回投资成本。风景旅游区从2002年12月25日起正式实行了景区门票单票、联票制，因为旅游淡旺季的原因，门票价格也有所区分，6月1日到10月31日，南沙门票是50元，其余时间是40元。舟山市民可以凭身份证或学生证办理门票年卡，所有景点全年通用，每张50元，朱家尖当地居民可以凭身份证免费进入。 　　南沙在旺季的时候一般安排近100个工作人员，主要负责游客的救护及生命安全、行李管理、检票、卫生打扫等工作，这笔工资支出是个不小的数目，因为浴场里的租具和冲淋都是免费的，所有支出都是由门票收入来支付的，同时门票收入还偿还着3500万元的贷款。至于门票价格的制定，那是经过省物价局的审批，由普陀区物价局根据当地的消费能力、经济实力、投资状况等情况来决定的。筑围墙主要是为了防止“不买门票进沙滩”的现象发生，因为沙滩的使用权为该公司所有，所以公司有权利实行一些必要的防范措施。“我们所有的程序都是经过审批的，是合法的。”应艳君说。 　　对于取消门票的呼声，朱家尖风景旅游管理委员会有关工作人员认为，目前这是不现实的，因为朱家尖的地方财政没有强大的实力来支付由取消门票带来的损失，而旅游又恰恰是朱家尖财政收入的主要来源，门票收入占这之中很大的一块比重。有关负责人认为，免收门票还需要一个较长的过程，目前的当务之急就是要增加镇里的财政收入以及慢慢地一步步地降低门票价格。 　　“[B]还湖于民”为西湖引来滚滚财源[/B] 相对于朱家尖圈地收费，杭州市政府却在去年将西湖周边公园全部免费开放，得到了杭州市民及游客的盛赞。这一举措在全国引起了很大的反响。 　　西湖周边景点所走的免费开放的路子更大限度地吸引了游客驻足观赏，延长了游客在杭的逗留时间。西湖管委会相关负责人认为，“西湖损失的门票收入与它给杭州带来的其他收益是不能相提并论的。”据了解,西湖南线景点免费开放后，其游客数量便呈数倍增长之势，让西湖景区以及周边的相关产业受惠颇丰。 　　西湖南线改造后的第一批商业网点拍卖每平方米10年的经营权最高已拍至8.8万元的高价，仅此一期拍卖所得便接近9000万元。而西湖管委会有关人士称，第二批、第三批商业网点拍卖的收入总额，预计将大大超过南线改造时的资金投入。据了解，西湖南线工程开放后,商业网点拍卖所得以及西湖风景区内的商业税收全部交给西湖管委会用于建设资金还贷及职工安置。而这种强大的财政来源，恰恰是朱家尖做不到的。 　　[B]公共景观期待回归[/B] 　　在记者采访中，不少游客建议，其实沙滩经营者可以通过服务与经营这些基础配套设施来支持它的运作，而不必拘泥于门票收入这样单一的经营手法，通过完全开放的纳客方式进行经营也许会带来更多的客流量，毕竟稀缺的公共资源通过收门票的方式来赚钱未免过于牵强。 　　浙江省旅游局副局长朱红炜认为这是一个不错的主意，也是今后自然风景区发展的最终方向，但就目前朱家尖的总体经济水平来说，还是不现实的。我国的矿产、土地等公共资源正在逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的重大转变，也就是说，本该由政府干的事情交给了市场。因此就出现了一方面需要投入巨资治理环境，一方面又迫于资金压力将城市景观经营权卖给开发商的局面。这使民众无法尽情享受整治环境的成果，政府陷入了“为开发商整治环境”的怪圈。 　　浙大律师事务所律师冯格告诉记者，城市景观是比较典型的公共产品，这种产品和服务可以由公众自由享用，很难向个别消费者计算和收取费用（其实从某种意义上说，消费者已经以纳税人的身份向政府预付了税金）。在“引进市场机制、采用市场手段开发旅游资源”的口号下，许多地方都在有意无意地混淆政府行为与市场行为的边界，把本该由政府承担的公益性责任推给了市场。在政府机构与资源开发公司合作开发公共资源“双盈”的同时，游客和生态环境却为此付出“双亏”的代价，而这种发展的结果，将最终损害当地公民的利益。 　　我们期待着这自然的馈赠重新回归到公众的身边！