西部小城镇规划之痛

　●宋常青 　　在我国的城市化进程之中，小城镇由于其本质特征决定，正在起着日益重要的作用。然而，在西部地区，随着小城镇建设的日益进行，对于其中暴露出的问题却引起了社会的极大关注。四大软肋的存在，正成为我国西部小城镇规划之痛。 　　 　　[B]西部小城镇规划四个软肋[/B] 　　 　　随着国家各种制度、法规相继出台，我国小城镇的规划建设有了理论依据与法律保障。但在小城镇的建设中，仍有一些不容忽视的问题，影响城镇居民的居住环境与生活质量。 　　首先，小城镇规划单纯地就城镇论城镇，忽视了城镇体系规划的指导和约束作用。当前的小城镇规划，往往只从小城镇本身出发来考虑问题，忽略了其所在县域的城镇体系规划。各个小城镇过分扩大各自的中心地位和对外所产生的吸引力，导致各个小城镇性质相似，毫无特色可言。并且，由于缺少宏观调控，小城镇内部基础设施呈现“小而全”的局面，造成了资源的极大浪费。同时，为了追求短期经济效益，小城镇的盲目建设也带来了生态环境的进一步恶化，生态环境质量难以保障。 　　[B]其次，过境公路穿越镇区，“马路经济”较为普遍。[/B] 　　再次，小城镇的规划部分脱离实际，人口规模偏大，过分追求高城镇化率。城镇化水平是衡量一个地区经济发展水平的重要标志，但一些地方片面追求高城镇化率，不切实际地扩大小城镇人口的发展规模，使小城镇用地规模和相应的设施标准过高，造成了长期的不合理与浪费。 　　四是小城镇建设“千城一面”，毫无特色可言。由于小城镇建设属于城市的范畴，因此很多规划工作者往往以大城市的规划模式来指导小城镇的建设，如道路多以棋盘式为主、广场位于小城镇中心、民用建筑一般高，没有层次感，建筑布局过于单调、呆板，最终的发展模式仅是成为大城市的简单缩影，建设布局毫无特色可言。 　　 　　[B]融入大区域突出新特色小城镇的“生命之路”[/B] 　　 　　兰州大学城市规划设计研究院院长、中国城市科学研究会中小城市分会常委陈怀录教授介绍，从城镇体系看，小城镇属于城市范畴；从农村地域体系来看，小城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首，带动着农村经济、社会发展和农民生活质量的提高；它作为城市之尾，同样接受大中城市的辐射。小城镇面向城市和农村两个领域，地处城乡结合部，是城乡之间的联系纽带，是农村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地，是农业现代化的示范区、城乡一体化的实验地，同时也是乡村经济的突破口和乡村精神文明建设的窗口和前沿。 　　陈怀录认为，在明确了这一要求之后，解决目前我国西部小城镇规划中存在的问题可以从以下几个方面着手： 　　对于小城镇规划就城镇论城镇的问题，要重视城镇体系规划。小城镇不可能脱离其所在区域而独自发展，而必须在大区域背景下，协调好“点”与“面”的关系，才能使之健康、合理地发展。 　　对于小城镇沿马路轴向式发展的问题，应采取“近而不进，惠而不扰”的原则，既要充分利用过境公路给小城镇带来的发展机会，又要将干扰程度降到最低，避免片面回避。在小城镇规划的过程中，应当首先优化小城镇内部的路网结构，突出小城镇核心区的吸引与辐射作用，尽量将小城镇沿过境公路一侧发展，合理组织小城镇内外交通。 　　对于人口规模偏大，过于追求高城镇化率的问题，需要在与县域城镇体系规划有效衔接的基础上，通过对小城镇内部经济发展水平、产业结构和各行业优势的具体分析，充分发挥小城镇发展的潜力，在镇区范围内进行合理的劳动力分配，分析农村剩余劳动力的分布与流向，确定小城镇吸纳人口的数量。 　　对于小城镇发展中没有特色的问题，在对小城镇进行规划时，应首先对其所处的大区域背景进行宏观分析，确定小城镇的支柱产业和拳头产品，突出小城镇的产业特色；其次要尽量保持小城镇原有的格局，小城镇小巧近人的规模尺度、环境优美的山水风光、自然亲切的田园气息都可以巧妙地利用以强化小城镇的建设特色。一个城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的个性与灵魂，才有生命力。 　　 　　[B]小城镇规划需要解决三个技术性问题[/B] 　　 　　对于小城镇建设中的技术问题，同样吸引着国家领导人和专家的视线。全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐在甘肃省考察时曾指出，小城镇建设必须解决好三个问题：小城镇建设必须解决好基础产业的问题，要利用产业的带动下把农民集中起来形成小城镇。许嘉璐说，小城镇的出现，有其出现的必然条件，当地经济发展到一定条件之后，农户有能力也有需求，必然会向小城镇过渡，绝不能依靠行政命令将农户聚集在一起。 　　小城镇建设必须解决好城镇内的社会服务体系的建设问题。进入小城镇，必须能够让农民感觉到与在原住处、原生活方式下截然不同的感受，享受到真正的城镇生活。 　　小城镇建设必须解决好生活污染的问题。在农户自然聚居的情况下，一家一户的生活污水等生活垃圾的排放不会超过自然净化的能力，不会对环境造成污染；如果上万人聚集在一个相对固定的环境中，排放的生活污水等生活垃圾就会大大超过自然的自净能力。如果相应的城市生活垃圾处理系统不完善或建设不到位，就会导致对环境的污染。