西安历史文化名城的保护与发展

　　城市是人类最伟大的文化创造，她的文化价值是其得以延续、发展的决定性因素。世界上许多历史文化名城之所以能经久不衰地延续下来并受到人们的推崇，一个内在的要素就是这些城市始终代表着本民族的传统文化，并把其最富有生命力的部分留传给后代。中华民族五千年的悠久历史，造就了许多闻名遐迩的历史文化名城，作为人类文明的一个重要组成部分，它们不仅属于中华民族，也属于世界。保护好这些城市，使之在现代社会演进的过程中继续保持历史风貌和文化特色，给子孙后代留下珍贵的城市记忆，是我们这代人不可推卸的历史责任。 　　历史表明：城市是一个不断发展、更新的有机整体，城市的现代化过程是建立在其自身发展的历史基础上的。继承和保护城市的文化传统与历史遗产，不仅是城市现代化建设的基本内容及文明进步的标志，而且是彰显城市魅力与个性的重要手段。 　　西安是中国的千年古都和世界历史文化名城，珍贵的历史遗存、丰富的人文资源和久远的文化传承，不仅使西安成为中国诸多古都中历史最悠久、个性最鲜明的城市，而且使其成为世界城市建设史上的典范。保护好、发展好西安这座历史文化名城，不仅是彰显城市个性魅力的根基，也是西安加快现代化建设和走向世界最突出的比较优势。同时，一些发达国家城市现代化的历程也证明：历史文化的保护和城市经济发展完全可以协调发展，并最终实现双赢。城市历史文化保护得好，不仅不会成为经济社会发展的负担，而且可以形成新的经济增长点。因此，对历史文化名城的保护与发展，应站在城市长远发展的战略高度，真正处理好传承历史与发展现实、遗产保护与开发利用的关系。 　　西安现存的文化遗产，作为城市历史和传统文化的见证与载体，是构成其城市特色的基本要素。因此，在城市建设和发展过程中，既要注意保护和维持现有的历史风貌和传统格局，又要顺应时代发展和人民生产生活的现实需要，使历史氛围和现代气息交相晖映，从而不断提升城市的形象和品味。同时，要积极探索把历史文化资源的开发、经营和管理放在构筑新世纪文化产业发展的战略框架来考虑，既要守护好我们民族历史文化的根基，使其在与时代文明的碰撞融合过程中不断发扬光大，又要使其与城市现代化建设融为一体。 　　我们在贯彻落实中央提出的科学发展观的基础上，提出按照“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，努力把西安建成富有历史文化特色的国际性现代化大城市。保护历史文化名城既是西安实现这一目标的应有之义，也是西安加快现代化建设最现实的战略选择。为此，我们正在加大以下几个方面的工作： 　　一、制定和完善保护法规和保护规划。历史文化名城保护，必须坚持依法保护和依法实施。我们在2002年通过的《西安历史文化名城保护条例》的基础上，正在进一步制定和完善相关的政策法规，从而真正实现对历史文化名城保护的法制化、规范化、持续化。在城市规划建设方面，突出西安历史文化名城的性质，并专门制定了《西安历史文化名城保护规划》，作为城市总体规划的重要内容。按照“新旧分治”的原则，对古城墙内只拆不建，逐步恢复历史街区及其风貌。形成以西安历史文化、古迹文物带为中心，覆盖整个关中地区历史遗迹的文化保护圈。目前，我们正在制定四大遗址保护工作规划，争取国家文物局批准《唐大明宫遗址保护总体规划》、《汉长安城遗址保护规划》和《汉长安城遗址道路保护和利用规划》，尽快完成《杜陵保护规划方案》的论证上报工作。 　　二、保持唐长安城的基本格局。始建于582年，面积达84平方公里的唐长安城，在中国城市发展史上堪称规划最为科学严谨、规模最为宏大的城市建筑，对中国的政治经济文化和世界建筑史都产生过重要的影响。我们对现存14平方公里的唐皇城，实施全面保护，并把维持唐长安棋盘式格局、重要的城市中轴线和主要的街景建筑作为保护重点，辅以不同的绿化带，突显唐长安城的轮廓。规划建设曲江新区，对唐代的大雁塔和曲江遗址进行整体开发，大规模整修恢复乐游原、青龙寺、芙蓉园等皇家园林。对大明宫御道、太液池、兴庆宫勤政楼遗址及龙池等唐代标志性建筑，进行风貌再现性的保护和建设，以恢复和彰显盛唐长安瑰丽的景观。 　　三、保护千年古都的基本风貌。为保护西安的故都风貌，我们划定了不同性质的保护区域，对周丰镐城、秦阿房宫、汉长安、唐大明宫等遗址及帝王陵墓实施严格的保护。正在抓紧制定丰镐遗址、阿房宫遗址的保护方案。在控制性保护区内，严禁挖塘取土和兴建工业企业。启动“四大遗址”历史文化旅游区项目，建设“风貌再现”的主题公园，集中展示周、秦、汉、唐“四大遗址”发掘出的具有观赏价值的文物遗迹，实现保护与利用的良性互动。保护古长安城的自然山水地貌和园林景观体系，建成一批古风浓郁、自然人文景观结合、文化主题鲜明的园林景区，在延续城市文脉和地貌的同时，不断改善城市的人文和生态环境。 　　四、保存历史街区的原生状态。历史街区和原生文化是保护历史文化名城的重要组成，是城市文脉的骨肉和灵魂。为进一步完善城市旅游功能，强化城市历史文化个性，我们新近成立了西安城墙景区管理委员会，计划投资70亿元，对城墙、城河、河岸、环城公园及顺城巷进行五位一体开发。同时，对洒金桥、北院门、大清真寺一带的回民居住区和书院门关中书院一带等具有代表性的民居区，保持主要建筑物的明清风格，新建筑应在材料质感、色彩、门窗位置、屋顶形式、层数等方面保留原有风貌，并最终建成以西安都城民俗文化为主体的人文景观体系。 　　五、保护和开发非物质类文化遗产。西安不仅拥有大批珍贵的文物古迹，而且流传着丰富的音乐、书法、民俗等隐型文化遗产，这也是历史文化名城保护的重要内容。为此，我们成立了专门机构，研究和发掘长安古乐、长安书法等文化遗产，并通过发展旅游、文化产业，进行学术研究和文化交流等方式为之开辟展演、开发、发展的条件。同时，加大对西安丰富的宗教文化资源的保护和利用，把正常的宗教建设和文化活动纳入城市规划管理之中。加强终南山一线宗教文化带的保护，开展宗教文化研究、宗教艺术展示、宗教法事活动、对外交流和旅游接待活动。 　　城市的魅力在于城市的特色和个性，而特色的基础又在于城市的文化传统。城市历史文化遗产作为城市特色内涵的重要集中表现，也是城市最具有吸引力和最具个性魅力的地方。我们只有悉心珍惜、保护和利用好珍贵的历史遗产和丰富的人文资源，才能真正把西安这座举世闻名的历史文化名城建设成为既有浓厚历史文化底蕴，又有鲜明时代文化特征的现代化城市。 　　中共陕西省委副书记、西安市委书记 袁纯清