长春市政府“南迁”揭秘
admin
2005-04-06
来源：景观中国网
近日，从长春市政府办公厅传出可靠消息，本月15日，长春市政府南迁首期工程将举行奠基典礼。这一天虽是个普通日子，但这一天极可能刺激这座城市的神经，它强烈地传递出一个信号：长
近日，从长春市政府办公厅传出可靠消息，本月15日，长春市政府南迁首期工程将举行奠基典礼。这一天虽是个普通日子，但这一天极可能刺激这座城市的神经，它强烈地传递出一个信号：长春要开始新一轮经济起飞。
市政府南迁，一个牵动长春人情感、影响长春城市发展格局的重大决策，从上个世纪90年代初到现在，历经10多年的反复论证和多方博弈，终于进入了实施阶段。在这个论证和博弈的过程中，究竟发生了哪些不为人知的故事？为什么长春市政府决定选址南部？记者经过十余天的走访，力求将那段历史再现给读者。
筹谋已久 跨越两个世纪
长春市人民政府办公楼有70年的历史，伪满洲国时期是一级大饭店——“康德会馆”，相当于现在长春的香格里拉大饭店。1949年1月，长春市人民政府进驻此处，大饭店成了办公之所，见证了长春建国后的风雨历程。因其具有文物价值，迁址重建成为必然。
1992年，滨河区改造前夕，现省人大常委会副主任米凤君时任长春市市长，长春市政府开始提出政府办公楼东迁伊通河畔的构想。但由于旧办公楼变现艰难、财政实力不足、国家有关部门审批受阻等诸多原因，东迁意向被迫搁浅。
近几年，国内一些城市扩张城市发展空间，加速城市副中心建设。长春市地处东北经济圈核心区域，全国十五个副省级城市之一，经营空间不足已成为城市经济进一步发展的极大约束。
2003年，长春实施新一轮区划，在市区南部初步规划51平方公里的新城建设，要在南部建设体现现代理念、高品位、具有多种复合功能的城市金融商贸中心和行政文化中心。长春市市长祝业精又一次提出“市政府选址换建”。
是年年末，市政府通过媒体向市民征求意见，并广泛听取专家建议。与前任们相比，祝业精决心很大：要在几年内实现合理建设和开发城市，缓解老城区人口和交通压力，调整全市经济社会发展空间布局。
政府选址 各区闻风而动
长春市规划局一些工作人员直到现在还时常唠起，“2003年末，办公室的电话真是忙啊！”那段时间，不少市民积极参与市政府选址换建，市规划局规划编制处存了这样一份文件：“2003年12月17日，市民高明提出：市政府选址应在长春东部地区的世纪广场或偏北。这样可利用净月、经济开发区及新机场的建设，引导建设长春新城……”
2003年末到2004年初，“市政府选址”一词热得烫手，长春市各区级政府纷纷组织本区规划部门拿出选址方案，希望新的市政府能够建在自己的区划里。
二道区提出：市政府新楼应选在该区东部吉林大路往新机场延伸的地段或八里堡地段建设，可实现在二道区建一个商贸带副中心，从而拉动该区区域经济发展的目标；南关区则认为：如迁址该区幸福乡南部新城区中心，可拉动南部新城区的快速发展，加速城市副中心建设；绿园区甚至提出两个方案，一是搬迁到交通便利的现长春市人大常委会对面，二是迁到相对空旷的景阳大路西段、汽车厂附近。
针锋相对 “东迁”还是“南迁”
“我们发现，国内一些大城市近年一个做法惊人相似：先是政府搬迁，形成新的行政中心；然后以新行政中心作为新城区的核心，发挥辐射作用，拉动经济发展和城市建设。我们认为长春市也应实施以政府为主导的跨越式发展！”与长春市政协常委、市民盟秘书长刘玉杰的想法一样，一大批长春市民盟委员也在为政府选址东奔西走，殚精竭虑。
2003年，经过多次实地踏查和寻访，一些民盟委员得出这样的调研结果：“长春市政府迁址首选市区东部，最好是龙家堡新长春国际机场，净月生态开发区和世界风景园之间的三角地带……该区域地理位置优越，北部临龙家堡长春国际机场新址，东部距长春新水源地石头口门水库近，与机场、铁路关联度高，生态环境与能源配给情况良好，适宜建设成为山水型的休闲娱乐商业区。”
2004年1月，刘玉杰代表委员们就调研结果，在政协长春市十届二次全会进行大会发言，引起祝业精等市领导重视。与此同时，由长春市计委、政研室、规划局等部门人员组成的考察组，在赴杭州、南昌、长沙、郑州等城市学习考察后，结合本地调研，提出在长春建立城市副中心，形成南部新城，以政府搬迁带动新城建设，并写入《长春南部新城的规划构想（初稿）》。
“我们到市规划局调研时，曾与市政府、规划局人员当场辩论。”刘玉杰说。虽然选址的理由和观点不同，辩论前提却是一致的：迁址必须实现长春市发展的最大利益。
刘玉杰谈起当年的辩论，仍有些激动：“规划部门认为我们的‘东迁’方案后期需要投入大量时间和资金，但我们则认为南迁对九台等边缘地区拉动不大。但也不得不承认，‘南迁’进展快、难度小，而从政府角度看，缩短时间可能是最佳方案，我们也就不再坚持。”
市长拍板 幸福乡的幸福
2004年年末，长春市市长祝业精下了决心：“市政府南迁！落户在一片叫做‘幸福乡’的土地上！”虽然他的前任或多或少都有过这样的想法，但祝业精是第一个把市政府南迁落实为行动的人。“南迁”派主张选址市区南部，建设现代化的中央商务区，拉动新城区发展的想法占了上风。
2004年5月，市政府换建选址已基本达成共识，因南部新城区规划设计未成，没有敲定新政府大楼具体位置。但选址宗旨已经确定：市政府办公大楼担负拉动新城建设、经济发展的重任，不能偏离城市发展中轴线（即必须在人民大街两侧）。几次讨论、多方权衡，2004年底，长春市政府领导班子终于将眼光定格在幸福乡。
新址选定南部新城的核心区域，占地6-8平方公里，首批办公用地初步规划占地约35公顷，除15公顷的“黑嘴子”驾校练车场用地外，其余20公顷用地指标全在南关区幸福乡。初步确定2005年4月末，正式启动长春市政府换建工程。
“南迁”派终于成了赢家！
由于选址过程曲折，这一选址方案直到2005年二三月间，才经由媒体传递给市民。
经省及长春市有关部门审批，南关区幸福乡人民大街以西，长乐公路以东，南环城路以南，102国道以北总面积为3.15平方公里（137公顷）区域内的耕地和未利用土地，已转为建设用地，此次政府新址首批选用的20公顷用地亦包含在内。
百张图纸 让长春人中标
谈到招标，市政府相关人员只淡淡介绍了一句：“长春市政府新楼设计方案经过四次修改。省内外多家建筑设计单位都提供了详细的设计方案，最后选定吉林省建筑设计院有限责任公司的设计方案为主方案，北京建筑研究设计院的方案为辅。”但很少有人知道，这句话背后隐藏了多少位设计师的近百个不眠之夜和无数次绞尽脑汁的思考。
2004年11月，一个很普通的日子，从长春市政府传出一个消息：“长春市政府南迁，新楼设计方案面向全世界公开招标！闻名世界的国内外各大设计公司已纷纷报名竞标！”吉林省建筑设计院有限责任公司一间办公室内，公司董事、方案设计所所长李宇星心潮澎湃，胸中激情被这个消息点燃。
38岁的李宇星，10年前因成功设计长春市委办公楼而名噪一时。此时，他已下定决心参加投标并立即着手准备，而仅有的资料就是长春市政府提供的地点及一句“市政府办公中心区紧邻人民大街规划”。
“遇强更强方为真英雄”，李宇星开始与同事一起研究市政府新楼的设计方案。第一轮激烈的角逐之后，美国的史密司设计所、台湾的李祖元设计所、北京清华安地设计院、北京建筑研究设计院四家国际知名的建筑设计院成了他们最强有力的对手。
“同期竞争的5家知名设计公司都考虑到南北走向问题。美国和台湾的设计所忽略了一个重要因素，那就是人民大街。按照他们的设计，人民大街上的行人第一眼看到的就是新楼的东面山墙。而我们提出了两栋主楼以玻璃幕墙连接，四个辅楼成‘器’字形结构排列。这样，在人民大街上可以直接看到通透恢弘的主建筑，四个辅楼则形成四个广场，这也成了我们中标的关键。毕竟我们更了解长春人的感受与需要，我们必须中标！”
李宇星根据长春市政府提出的“历史传承、政权象征、绿色生态、开放亲民”建筑理念，带领全体设计人员苦熬了3个月。他们每天都画出一张新的设计图，当第100张设计图完成之后，老天终于对他们露出笑容。
当最后确定方案为“以吉林省建筑设计院有限责任公司的设计方案为主、北京建筑研究设计院的方案为辅”时，极度疲劳的李宇星一下子深陷在沙发里，长出了一口气。
2005年3月24日召开的市政府会议上，祝业精拍板，确定了现有设计方案，设计进入施工图阶段。
长春市新政府办公大楼建筑面积达17万平方米，比现有办公主楼面积大了6倍。长春市政府办公厅综合二处一份刚刚起草的文件透露：一期工程结束后，将有51个行政、事业单位进驻新楼。
旧楼咋办 有人出9000万
市政府新办公楼建成后，旧楼如何处置？长春市常务副市长崔杰曾说过： “南迁后，现市政府办公厅大楼要以保护文物为前提，投入商用。”
1993年，长春市政府第一次提出搬家时，就有不少商家积极出价，一位香港财团总裁出价达9000万元。“那位香港总裁的儿子是长春市政协委员，到现在还特别关心长春的发展。但考虑到大楼后面是长春市人防办的地下车库，改造受限，再加上是文物，最终也没下得了决心。”市政府一位老公务员说。
前段时间，东方投资集团看中了长春市政府的旧办公楼，并派代表几次与长春市政府主要领导探讨具体细节。3月28日，长春市党政及经贸代表团抵达苏州当日，苏州会议中心召开了一场特殊的投资说明会。祝业精市长与东方投资集团的代表，在双方同意“基本保持市政府大楼原样”的基础上，签订了“长春市政府办公大楼及附属设施出售协议”。
精明的苏州人几乎没费什么力气就把这栋现值1.9亿元的“长春象征”揣进了自己的口袋，让众多买家深感佩服。
5000公务员 恋旧又盼新
并不是所有人都赞成政府大楼南迁。市政府大楼内也有一些公务员提起“南迁”就皱眉。他们的理由很实际：市政府大楼在长春市中心地段，公务员的家一般都离市中心不远，住在铁北也就坐几十分钟的公共汽车；而一旦“南迁”，家住铁北的人，每天上下班就得花一到两个小时的时间。一位在市政府大楼工作了30年的老公务员说：“‘南迁’的话，上下班倒比年轻时远了！一旦搬到新楼，还不知能不能习惯呢！”
1991年，周俊峰从省内一所高校调任长春市政府办公厅文教办职员。市政府办公楼346室，让这个当年不到30岁的年轻人激情澎湃。15年来，他职务几度变动，办公地点却未离开过三楼。
从他家步行到市政府不过15分钟，而“南迁”后，坐公共汽车至少需要一个小时。“十几年了，我在办公室停留的时间比在家的时间都要长得多。提到‘南迁’，既舍不得，也有些期望，滋味复杂啊！”以同样复杂的心情关注着眼前这栋市政府办公楼的，还有近5000名市政府公务员。
“前两天看了新政府大楼的设计图，很大气也很庄重。但单位不像家，没必要非得装修漂亮，重要的是改址换建之后，市政府的服务态度、服务能力、工作效率能否让市民更满意！”
“相对于市政府是否拥有一栋现代化的办公大楼，人们更加呼唤一种任人唯贤的用人机制和团结、和谐的工作状态。”一位不愿透露姓名的年轻公务员表达了另一种观点。
时近中午，市政府办公大楼一楼玄关处一长排橱柜内，摆满食堂赶制的各种快餐，混着大楼70年沉积下来的独特气息，别有一番滋味。
市政府南迁，一个牵动长春人情感、影响长春城市发展格局的重大决策，从上个世纪90年代初到现在，历经10多年的反复论证和多方博弈，终于进入了实施阶段。在这个论证和博弈的过程中，究竟发生了哪些不为人知的故事？为什么长春市政府决定选址南部？记者经过十余天的走访，力求将那段历史再现给读者。
筹谋已久 跨越两个世纪
长春市人民政府办公楼有70年的历史，伪满洲国时期是一级大饭店——“康德会馆”，相当于现在长春的香格里拉大饭店。1949年1月，长春市人民政府进驻此处，大饭店成了办公之所，见证了长春建国后的风雨历程。因其具有文物价值，迁址重建成为必然。
1992年，滨河区改造前夕，现省人大常委会副主任米凤君时任长春市市长，长春市政府开始提出政府办公楼东迁伊通河畔的构想。但由于旧办公楼变现艰难、财政实力不足、国家有关部门审批受阻等诸多原因，东迁意向被迫搁浅。
近几年，国内一些城市扩张城市发展空间，加速城市副中心建设。长春市地处东北经济圈核心区域，全国十五个副省级城市之一，经营空间不足已成为城市经济进一步发展的极大约束。
2003年，长春实施新一轮区划，在市区南部初步规划51平方公里的新城建设，要在南部建设体现现代理念、高品位、具有多种复合功能的城市金融商贸中心和行政文化中心。长春市市长祝业精又一次提出“市政府选址换建”。
是年年末，市政府通过媒体向市民征求意见，并广泛听取专家建议。与前任们相比，祝业精决心很大：要在几年内实现合理建设和开发城市，缓解老城区人口和交通压力，调整全市经济社会发展空间布局。
政府选址 各区闻风而动
长春市规划局一些工作人员直到现在还时常唠起，“2003年末，办公室的电话真是忙啊！”那段时间，不少市民积极参与市政府选址换建，市规划局规划编制处存了这样一份文件：“2003年12月17日，市民高明提出：市政府选址应在长春东部地区的世纪广场或偏北。这样可利用净月、经济开发区及新机场的建设，引导建设长春新城……”
2003年末到2004年初，“市政府选址”一词热得烫手，长春市各区级政府纷纷组织本区规划部门拿出选址方案，希望新的市政府能够建在自己的区划里。
二道区提出：市政府新楼应选在该区东部吉林大路往新机场延伸的地段或八里堡地段建设，可实现在二道区建一个商贸带副中心，从而拉动该区区域经济发展的目标；南关区则认为：如迁址该区幸福乡南部新城区中心，可拉动南部新城区的快速发展，加速城市副中心建设；绿园区甚至提出两个方案，一是搬迁到交通便利的现长春市人大常委会对面，二是迁到相对空旷的景阳大路西段、汽车厂附近。
针锋相对 “东迁”还是“南迁”
“我们发现，国内一些大城市近年一个做法惊人相似：先是政府搬迁，形成新的行政中心；然后以新行政中心作为新城区的核心，发挥辐射作用，拉动经济发展和城市建设。我们认为长春市也应实施以政府为主导的跨越式发展！”与长春市政协常委、市民盟秘书长刘玉杰的想法一样，一大批长春市民盟委员也在为政府选址东奔西走，殚精竭虑。
2003年，经过多次实地踏查和寻访，一些民盟委员得出这样的调研结果：“长春市政府迁址首选市区东部，最好是龙家堡新长春国际机场，净月生态开发区和世界风景园之间的三角地带……该区域地理位置优越，北部临龙家堡长春国际机场新址，东部距长春新水源地石头口门水库近，与机场、铁路关联度高，生态环境与能源配给情况良好，适宜建设成为山水型的休闲娱乐商业区。”
2004年1月，刘玉杰代表委员们就调研结果，在政协长春市十届二次全会进行大会发言，引起祝业精等市领导重视。与此同时，由长春市计委、政研室、规划局等部门人员组成的考察组，在赴杭州、南昌、长沙、郑州等城市学习考察后，结合本地调研，提出在长春建立城市副中心，形成南部新城，以政府搬迁带动新城建设，并写入《长春南部新城的规划构想（初稿）》。
“我们到市规划局调研时，曾与市政府、规划局人员当场辩论。”刘玉杰说。虽然选址的理由和观点不同，辩论前提却是一致的：迁址必须实现长春市发展的最大利益。
刘玉杰谈起当年的辩论，仍有些激动：“规划部门认为我们的‘东迁’方案后期需要投入大量时间和资金，但我们则认为南迁对九台等边缘地区拉动不大。但也不得不承认，‘南迁’进展快、难度小，而从政府角度看，缩短时间可能是最佳方案，我们也就不再坚持。”
市长拍板 幸福乡的幸福
2004年年末，长春市市长祝业精下了决心：“市政府南迁！落户在一片叫做‘幸福乡’的土地上！”虽然他的前任或多或少都有过这样的想法，但祝业精是第一个把市政府南迁落实为行动的人。“南迁”派主张选址市区南部，建设现代化的中央商务区，拉动新城区发展的想法占了上风。
2004年5月，市政府换建选址已基本达成共识，因南部新城区规划设计未成，没有敲定新政府大楼具体位置。但选址宗旨已经确定：市政府办公大楼担负拉动新城建设、经济发展的重任，不能偏离城市发展中轴线（即必须在人民大街两侧）。几次讨论、多方权衡，2004年底，长春市政府领导班子终于将眼光定格在幸福乡。
新址选定南部新城的核心区域，占地6-8平方公里，首批办公用地初步规划占地约35公顷，除15公顷的“黑嘴子”驾校练车场用地外，其余20公顷用地指标全在南关区幸福乡。初步确定2005年4月末，正式启动长春市政府换建工程。
“南迁”派终于成了赢家！
由于选址过程曲折，这一选址方案直到2005年二三月间，才经由媒体传递给市民。
经省及长春市有关部门审批，南关区幸福乡人民大街以西，长乐公路以东，南环城路以南，102国道以北总面积为3.15平方公里（137公顷）区域内的耕地和未利用土地，已转为建设用地，此次政府新址首批选用的20公顷用地亦包含在内。
百张图纸 让长春人中标
谈到招标，市政府相关人员只淡淡介绍了一句：“长春市政府新楼设计方案经过四次修改。省内外多家建筑设计单位都提供了详细的设计方案，最后选定吉林省建筑设计院有限责任公司的设计方案为主方案，北京建筑研究设计院的方案为辅。”但很少有人知道，这句话背后隐藏了多少位设计师的近百个不眠之夜和无数次绞尽脑汁的思考。
2004年11月，一个很普通的日子，从长春市政府传出一个消息：“长春市政府南迁，新楼设计方案面向全世界公开招标！闻名世界的国内外各大设计公司已纷纷报名竞标！”吉林省建筑设计院有限责任公司一间办公室内，公司董事、方案设计所所长李宇星心潮澎湃，胸中激情被这个消息点燃。
38岁的李宇星，10年前因成功设计长春市委办公楼而名噪一时。此时，他已下定决心参加投标并立即着手准备，而仅有的资料就是长春市政府提供的地点及一句“市政府办公中心区紧邻人民大街规划”。
“遇强更强方为真英雄”，李宇星开始与同事一起研究市政府新楼的设计方案。第一轮激烈的角逐之后，美国的史密司设计所、台湾的李祖元设计所、北京清华安地设计院、北京建筑研究设计院四家国际知名的建筑设计院成了他们最强有力的对手。
“同期竞争的5家知名设计公司都考虑到南北走向问题。美国和台湾的设计所忽略了一个重要因素，那就是人民大街。按照他们的设计，人民大街上的行人第一眼看到的就是新楼的东面山墙。而我们提出了两栋主楼以玻璃幕墙连接，四个辅楼成‘器’字形结构排列。这样，在人民大街上可以直接看到通透恢弘的主建筑，四个辅楼则形成四个广场，这也成了我们中标的关键。毕竟我们更了解长春人的感受与需要，我们必须中标！”
李宇星根据长春市政府提出的“历史传承、政权象征、绿色生态、开放亲民”建筑理念，带领全体设计人员苦熬了3个月。他们每天都画出一张新的设计图，当第100张设计图完成之后，老天终于对他们露出笑容。
当最后确定方案为“以吉林省建筑设计院有限责任公司的设计方案为主、北京建筑研究设计院的方案为辅”时，极度疲劳的李宇星一下子深陷在沙发里，长出了一口气。
2005年3月24日召开的市政府会议上，祝业精拍板，确定了现有设计方案，设计进入施工图阶段。
长春市新政府办公大楼建筑面积达17万平方米，比现有办公主楼面积大了6倍。长春市政府办公厅综合二处一份刚刚起草的文件透露：一期工程结束后，将有51个行政、事业单位进驻新楼。
旧楼咋办 有人出9000万
市政府新办公楼建成后，旧楼如何处置？长春市常务副市长崔杰曾说过： “南迁后，现市政府办公厅大楼要以保护文物为前提，投入商用。”
1993年，长春市政府第一次提出搬家时，就有不少商家积极出价，一位香港财团总裁出价达9000万元。“那位香港总裁的儿子是长春市政协委员，到现在还特别关心长春的发展。但考虑到大楼后面是长春市人防办的地下车库，改造受限，再加上是文物，最终也没下得了决心。”市政府一位老公务员说。
前段时间，东方投资集团看中了长春市政府的旧办公楼，并派代表几次与长春市政府主要领导探讨具体细节。3月28日，长春市党政及经贸代表团抵达苏州当日，苏州会议中心召开了一场特殊的投资说明会。祝业精市长与东方投资集团的代表，在双方同意“基本保持市政府大楼原样”的基础上，签订了“长春市政府办公大楼及附属设施出售协议”。
精明的苏州人几乎没费什么力气就把这栋现值1.9亿元的“长春象征”揣进了自己的口袋，让众多买家深感佩服。
5000公务员 恋旧又盼新
并不是所有人都赞成政府大楼南迁。市政府大楼内也有一些公务员提起“南迁”就皱眉。他们的理由很实际：市政府大楼在长春市中心地段，公务员的家一般都离市中心不远，住在铁北也就坐几十分钟的公共汽车；而一旦“南迁”，家住铁北的人，每天上下班就得花一到两个小时的时间。一位在市政府大楼工作了30年的老公务员说：“‘南迁’的话，上下班倒比年轻时远了！一旦搬到新楼，还不知能不能习惯呢！”
1991年，周俊峰从省内一所高校调任长春市政府办公厅文教办职员。市政府办公楼346室，让这个当年不到30岁的年轻人激情澎湃。15年来，他职务几度变动，办公地点却未离开过三楼。
从他家步行到市政府不过15分钟，而“南迁”后，坐公共汽车至少需要一个小时。“十几年了，我在办公室停留的时间比在家的时间都要长得多。提到‘南迁’，既舍不得，也有些期望，滋味复杂啊！”以同样复杂的心情关注着眼前这栋市政府办公楼的，还有近5000名市政府公务员。
“前两天看了新政府大楼的设计图，很大气也很庄重。但单位不像家，没必要非得装修漂亮，重要的是改址换建之后，市政府的服务态度、服务能力、工作效率能否让市民更满意！”
“相对于市政府是否拥有一栋现代化的办公大楼，人们更加呼唤一种任人唯贤的用人机制和团结、和谐的工作状态。”一位不愿透露姓名的年轻公务员表达了另一种观点。
时近中午，市政府办公大楼一楼玄关处一长排橱柜内，摆满食堂赶制的各种快餐，混着大楼70年沉积下来的独特气息，别有一番滋味。
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