上海的规划发展历史

　　随着城市化进程的加快和房地产业的发展，城市规划的作用已逐步被广大市民认识，那么上海最早的城市规划是什么时候开始的，现在的规划是如何演变而来的呢？我们专门邀请上海历史博物馆的研究员薛理勇先生和上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜博士来到直播室，与广大听众朋友们谈谈上海的规划历史

　　路平：提到上海的规划，有人说老城乡是最早的，是这样吗？

　　薛理勇：上海的发祥地是老城乡，现在属于黄浦管辖。就规划而言，世界上任何一个国家都是一样的，是城市发展到一定阶段后产生的，最初不可能进行规划，我们的规划相对世界而言是落后的，这与经济发展和城市发展水平有关。老城乡现在是指上海，许多人一直问上海是怎么来的。上海属于太湖流域的边缘，东海之滨，太湖是苏南最大的湖泊，到了雨季就有大量洪峰溢出，在古代，太湖边主要有三条河流，其中一条叫吴淞江，既现在的苏州河，是太湖三条吸洪河中最大的一条，我们现在看到的苏州河已经不是吴凇江的原貌了，寒季时吴凇江还承担蓄水的任务，因此保证吴凇江畅通是关系苏南平原安危的大事，古代对吴凇江的治理一直十分重视。治理的方式有几种，宋代时沿吴凇江每隔十里疏通一条南北向的比较大的河流，习惯上成为浦，历史记载共有三十六浦，有些已不在了，但许多如杨树浦、桃浦、黄浦等还在，这些都是吴凇江的支流。在浦与浦之间再开出一条沟，成为塘或港，在现在的上海还普遍存在，上海原先属于吴淞江的支流上海浦的小城镇，在提蓝桥有一个下海庙，就是原来的下海浦的水神庙，上海的地名就是因此而来。

　　路平：可是我们以前听说上海是从海上来的，所以叫上海。

　　薛理勇：有这个说法，因为整个上海如果在唐代或更早期时还是一片汪洋，是滩，由于太湖大量泥沙往下冲积后形成了陆地，现在的南汇、川沙的海滩还在向外移，过几百年就变成陆地。大概在唐代时期，上海刚刚成陆，汉代书中记载的楼县，即现在的昆山，“楼县东有十里垦，从海上来”，古人已经意识到由滩逐步形成的陆地，这样来理解上海是从海上来是说得通的。

　　路平：我们追溯到更远的历史，是可以说上海是从海上来。回到刚才的话题，可否说上海的老城乡就是上海最早的规划，上海最早的规划到底在哪里，是如何形成的。

　　薛理勇：规划是城市科学技术发展到一定阶段的产物，比如英国在一千多年前也没有规划，必须是发展到一定程度才可能有规划，早期规划会差一些，越到后来就越科学和完整，因此早期的上海还谈不上规划，小的城市的出现是由地理位置形成的，上海只是上海浦边上的一个小村庄，上海的名字最在出现在北宋，在绣州既现在的嘉兴有许多酒屋(酒市场)，是酒的批发和征税机构，其中有一个叫上海屋，许多人喜欢认为上海起源于鱼村，实际上江南多水，任何一个城镇多可以称为鱼村，事实未必如此，我们只能从最早的记录看，上海最早是酒屋。在南宋志中记载，江南所有的屋中保存最大的还是上海屋，因此上海最早主要有酒的酿造、交易、运输和征税机构，我认为上海是由酒而产生的可能更贴切。

　　路平：也就是说上海老城乡的形成不是由一个什么样的规划，而是人们自然地聚集在这里形成的。

　　薛理勇：一般的城市而言，在原始社会，它的抗自然能力都是很低，世界上任何一个国家都不可能在靠海或大江很近的地方建立生活居住点，一般会选择离水比较近，但又不能太近的地方，上海县城的选址就是离吴淞江比较远，离黄浦稍微有些距离，这就是自然的选择。

　　路平：那么上海最早的规划是从什么时候开始的？

　　薛理勇：现代化的规划可能20年、50年，短的可能是5年，上海这样的城市来谈最早的规划，最多也只能说是原始的规划，界于下意识和有意识之间，从上海屋开始一直到南宋才开始命名为上海镇，是最早作为行政区的时间，就是现在的上海老城乡。到了元代，航海比较发达，其中长江以南成为南洋，没有浅滩，长江以北成为北洋，只有浅滩，大船进不去，必须在中途进行驳运，上海无意中成为南洋和北洋的航运枢纽，同时上海又是长江的入海口，通过黄金水道与各有关省进行联系，正是特殊的地理位置和航运是上海发展起来，1292年，随着人口增加、经济发展，元朝政府规定江南人口超过15万就要设县，因此将上海镇升级为上海县。

　　路平：是否可以说这是上海的规划开始时间。

　　薛理勇：也不一定，中国的封建社会里公共意识或者说城市意识比较差，我们是农业大国，商业是不受保护的，对政府而言，强调的是对农业的征税，这一时期还谈不上规划。

　　路平：称的上是规划的到底在什么时候呢？

　　薛理勇：那要很晚了，应该是近代，1843年上海开埠以后，出现了英租界、美租界(后来合并为公共租界)、法租界，作为行政区域，是英租界和美租界(合并的公共租界、法租界和华界，华界又分为闸北和南市，即“三界四方”四个区域，1846年，在租界内的侨民成立了道路码头委员会，就是规划道路和码头的建设，可以说是上海最早的规划。

　　路平：薛老师介绍了上海名字的由来和上海最早的规划出现在什么时候，可以说是租界开始以后。

　　薛理勇：老城乡建设尽管没有规划，但计划应该还是有的。

　　听众李小姐：我想了解现在的城市规划与过去有什么具体的联系？

　　郁鸿胜：1927年开始，上海就对整个城市发展规划就有比价系统的考虑了，当时，在国民党时代，主要通过江湾五角场的区域规划来做的，由于战争的原因，这些规划没能得到实施，但是可以看到，留下的规划体系、路径，包括基础设施是比较完美的，到了1945年，编制过大上海都市计划，是在6580平方公里范围内，考虑到中心城区和郊区如何疏散问题，最后由于时代的原因而成为纸上谈兵。上海真正从规划到实施，是从1959年开始的，但是国务院进行了行政区划的调整，将江苏和浙江的很多区域如嘉定、闵行和松江等划给上海，上海就第一次编制了解放以后的规划体系，即上海总体规划草案，把上海的城镇体系进行了明确的定义，很重要的内容是体现了卫星城的概念，对大都市中心城区人口的疏解和产业结构的调整起到了重要的支撑作用。1986年，国家批准了上海的城市总体规划，确定了上海的四级城镇规划体系，包括中心城区、卫星城、县城和一般镇。2001年，国务院批准了上海四级城镇体系，也就是说，中心城、11个新城、22个中心镇和88个一般镇，整个规划的延续，使得目前的上海对城镇体系进行了一定的调整，即中心城、新城和新市镇的概念出现了，把上海的中心城、卫星城、新城、一般镇和集镇通过城镇建设体系和城市经济的发展，使之有比较清晰的发展路径，使经济建设和人民生活有新的发展。

　　路平：也就是说历史是现代规划的基础，是由此演变而来的。

　　听众毛先生：请问上海是59年才成为直辖市的，对吗？

　　薛理勇：在1927年，国民党南京政府行政院颁布了“上海特别市”组织法，规定有四个城市直属行政院，实际上就是直辖市，1929年，“将特”别两个字取消，上海从此开始成为市，以前称的不是行政概念的市，而是市场概念的市。现在的市基本上是行政概念，是比县高一级的行政实体。解放后，将江浙部分地区划近被来，上海1959年称为中央直辖市。

　　听众冯先生：1927年以前的上海属于江苏还是浙江？

　　薛理勇：属于江苏。

　　听众应先生：能否请薛先生出个小册子，让大家能够完整地了解上海的发展历史。

　　薛理勇：介绍上海的书很多，但普及型的册子还没有，我们可以努力促成此事。