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南京规划,书写科学民主篇章——城乡规划

admin 2005-10-26 来源:景观中国网
  2001年10月,南京市十一次党代会上,市委、市政府确立了南京新的发展目标,提出要确保规划在南京城市现代化进程中的指导和调控作用。 历史再一次给了南京城市规划工作新的机
  2001年10月,南京市十一次党代会上,市委、市政府确立了南京新的发展目标,提出要确保规划在南京城市现代化进程中的指导和调控作用。

历史再一次给了南京城市规划工作新的机遇。而要抓住机遇,南京城市规划的科学化、民主化、依法务实的规划运行机制被摆上重要的位置。

科学前瞻:南京规划迈上更高平台

城市规划作为城市建设的龙头,首先要讲的就是科学性:从整个城市的规模控制、功能分区到道路、各种建筑物的布局,甚至施工过程中各种地下管道的统筹铺设,都要经过广大专家详细而周密的设计论证,经过人代会等的审议通过,并坚持不懈地认真实施。

“这是规划科学性的重要保障”,一位业内人士这样表示。

昨天,一场国内规划界最高水平的研讨会——中国—瑞士城市规划研讨会在南京举行。建设部规划司司长唐凯告诉记者,中国—瑞士规划研讨会隔年举办一次,这次选定会址时,中国、瑞士两方专家一致相中了南京,原因就在于南京市委、市政府对规划工作的高度重视以及南京规划独具的特色。

重视与特色都源于用科学的眼光对城市规划的审视。南京规划已从过去围着项目打转转发展为贴近发展需求,用前瞻性的眼光先期探求城市社会、经济建设的需求。

“编以致用、编以能用、以用定编、以管立编”。在这一思路的指导下,一系列切合发展需要的规划脱颖而出:2004年,在国家宏观调控的大背景下,南京产业经济面临着如何实现科学发展的难题,市规划局改变了以往需要才编制规划的惯常做法,联合市经委编制了《全市产业布局规划》。如今,在规划的有力指导下,南京高新产业园区、化工园区、软件园区等,都市型工业、开放型经济有板有眼地拉开框架,开始大步迈进。

省委、省政府提出沿江开发战略,南京作为省内唯一一个跨江发展的大型城市,实施沿江开发战略赋予了南京更多的责任与意义。于是,一个新时期沿江开发规划编制完成了,不仅解决了南京产业如何沿江布置的问题,还包纳了城市生活设施、风景岸线利用等大量城市发展的“必需品”。现在回过头再看看,在河西,滨江风光带在规划的引导下已经成形,一条条绿带把江边打造成南京新城最美的去处;在城北,化工区正逐步实现转移,幕燕风光带渐渐展露美丽的姿容,美化市民的家园。

类似的例子举不胜举。昨天,建设部规划司司长唐凯告诉记者,南京有一批高水平的规划从业人员,许多好的做法已在国内规划界推广应用,更为当地政府的决策提供了理性参考。

开门规划:推动规划民主进程

“具有600年历史的明城墙可否架设电梯?”今年5月,在相关规划向市民公示后,民意“汹涌而来”,各类媒体热议不绝,市民关注规划的热情被再一次激发,而此项工程的规划部门也因此再一次着重考虑如何在修改规划时体现民意。

各个层次的规划编制都要在更加广泛的范围充分听取各方意见,这是规划部门推行规划民主化的最重要举措。展览馆的各种批前和批后公示、规划局网站上的规划公示、现场规划公示,规划专题的新闻发布会、记者访谈会等构成了南京推进规划民主化的大平台。

《玄武湖景区总体规划》在城市规划展览馆公示时,观看的人流如潮,甚至还有不少游客。而来自南京市人大、政协、高校、科研院所的代表以及普通市民近百人则挤满了二楼会议室,他们在听了对景区规划的解读后,不少人当即向规划师提出了各自的见解或建议,这被媒体称为对规划的一次“准听证会”。城市规划展览馆面向市民敞开大门,成为市民参与规划的重要途径,据不完全统计,2001年以来,每年参观人数都在10万人以上,这里共向社会公示展示了50多部规划和30多部重要地段的重要建设工程设计方案。而点开“南京城市规划”网站的“公众参与”窗口,光是今年以来在这里公布征询百姓意见的规划就有14个,每一个规划绘图清晰完整,静待市民评判,在这里,市民也可以当一回城市规划的主人。

市规划局有关负责人介绍说,借助2003年底开始的事业单位改制,南京一改以往规划编制指定单位的做法,全面放开了城市规划市场,积极欢迎国内外规划编制单位进入,以保证规划编制的高质量。

放开市场的直接结果是引入了竞争机制、规范了市场行为、加快了编制速度、提高了编制水平。如今,一个开放、高效的规划编制运行机制已经在南京建立。记者了解到,这不仅包括构建了国际先进、国内一流的规划编制组织体系,还形成了一批国际、国内知名设计单位、知名设计大师的名录库,通过先进的规划理念引导城市的现代化步伐。在此基础上,为了提高规划的编制水平,齐康、吴良镛、刘太格、苏杰夫等一批大师级规划专业人士也成为南京的城市规划顾问,成为城市建设的智慧库。

放开规划市场后,仅去年实行国际方案征集的项目就达15项。南京城市快速轨道交通线网规划,施伟拔有限公司等6家单位参与竞标;鼓楼—北极阁地段城市设计方案,新加坡PWD等3家单位参与竞标;河西新城区中心地区城市设计方案,美国HOK、S=V+E公司等8家单位参与竞标;南京外秦淮河规划设计方案,BAZO国际建设设计有限公司等3家单位参与竞标……一位从事多年规划工作的专业人士告诉记者,如此众多的国内外一流规划设计单位进入南京规划编制市场,参与南京城市规划编制工作,“这在南京历史上还从未有过”,现在南京规划设计市场的开放程度名列全国前茅。

依法务实:规划运行机制逐步形成

“今后重大规划要报市人大履行法律程序审定,一经批准就具有法律效力,任何单位和个人都无权逾越、擅自更改。”在上周召开的全市规划工作会议上,市委书记罗志军掷地有声地强调了规划的严肃性。

在向市场经济转型过程中,城市规划已成为城市政府的公共政策和公共管理手段,要求公平、公开、公正地进行审批。因此,建立制度,依法行政,减少规划审批的自由裁量权成为一种必然。

市规划部门在具体操作中,一方面致力于控制性详细规划的全覆盖,以规划指导审批行为,另一方面坚持依法行政。作为规划法律文件,《南京城市规划条例实施细则》于2004年1月1日正式实施。《细则》紧扣人民群众提高生活质量的要求,从建设可持续发展的最佳人居环境目标出发,重点对建筑间距、高层建筑裙房退让城市道路、建筑退让城市边界作了相应调整。2003年颁布实施了《建筑物停车场配建标准》、《南京市地下管线规划管理办法》,出台了《个人建房规划管理办法》,解决了长期以来公共基础设施无法可依的问题。

用集体决策促科学决策,2003年,市规划局建立了技术委员会审批制度,实行每周例会,至2004年底一共召开83次会议,审议项目581项。不仅如此,我市还加强了对违法行为的查处工作,重点查处违法建设,仅去年就查处违法建设工程总计283处、209万平方米。

“没有规划不决策,没有批准的规划不审批,没有批准的规划不招商。”市领导对维护规划的严肃性十分重视,全市规划工作会议明确,今后要进一步健全与特大型城市规划管理特点相适应的执法体系,保证规划管理横向到边,纵向到底,不留死角。加大规划的“后管理”力度,对各类违法建设活动做到及时发现、坚决拆除,不以罚代拆。

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