无锡市委书记：对美国和中国城市规划的认识
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2007-05-16
来源：景观中国网
一、对美国城市规划的新认识 自上世纪初以来，由于美国工业化和城市化在世界上的领先地位，其规划主导着世界规划的潮流。 1、美国城市规划的三大特点：鼓励民主参与；
一、对美国城市规划的新认识
自上世纪初以来，由于美国工业化和城市化在世界上的领先地位，其规划主导着世界规划的潮流。
1、美国城市规划的三大特点：鼓励民主参与；授权地方政府；确立法律地位。
●在美国，城市规划经历了一个从以实现少数人的设计理论为主的时代，演变到规划作为一个鼓励民主参与，强调规划过程的时代。公共参与是美国规划程序中贯穿始终的主旨之一，是所有规划的法定程序，其核心是保障规划的社会公正性。
●在美国，大多数州的地方政府有着相对独立的规划权。美国城市规划的具体操作大多是由地方政府来完成，但地方政府在制定规划时也会受到联邦政府和州政府的影响。
●在美国，规划必须由议会(立法机构)通过。
2、美国对城市规划的反思。
自上世纪70年代以来，美国开始对城市规划进行反思，抑制城市低密度扩张、复兴城市中心、发展公共交通、保护生态环境和自然资源等，成为美国城市规划通过反思后提出研究的重要课题。
●存在的主要矛盾和问题。美国城市化迅速向郊区摊大饼式和跳跃式的扩张；美国以汽车为主导、低密度的城市开发模式，造成了对农田、湿地和其他非城市用地的侵蚀；也造成了基础设施的分散布局，建设维护费用大而服务效率低的问题。居住办公分离的住宅郊区化的城市格局，使城市中心变成穷人聚集地，低收入家庭集中在高层住宅公寓，带来了许多社会问题。
●实施可持续发展策略。这一策略在资源利用方面，要求减少对土地、资源和自然资源的消耗；在财税方面，要求保证长期稳定的地方财政收入，降低公共设施的投资和维护费用；在社会方面，要求保证社区的活力和生活品质。
●推广有智增长开发模式。这一模式的核心是倡导集约用地，鼓励多样化的城市交通，大力发展步行、自行车交通和轻轨等公共交通，鼓励城市开发集中在公交枢纽及其沿线。
二、对中国城市规划的再认识
我们学习美国城市规划的理论和实践，并不是也决不能够照搬照套美国的城市规划理论和美国的某些城市的规划，更不是要也决不能够赶时髦，而是要打开宽广的视野，借鉴先进的经验、吸取惨痛的教训，树立科学的理念、明确正确的思路，把理论与实践、共性问题与个性问题、国情省情与市情紧密结合起来，创造性地制定好和管理好城市规划。
1、城市规划是一项政府管理职能。城市规划是政府的“第一资源”，是政府最有力的“有形之手”。如果说在传统体制下，政府还有很多其他引导和调控城市建设的资源的话，那么在市场经济条件下，规划是政府引导和调控城市建设的最直接的手段。它是公共管理的重要内容，公共政策的具体体现，公共利益的忠实代表，公众参与的实际成果。
2、城市规划是对城市建设的引导和调控。它的主要目的是创建美好家园，提高城市的竞争力，体现城市的人性化，增强城市的历史感，促进城市的可持续发展。它的主要任务是：为城市“定位”，主要通过战略性规划（总体规划纲要），确定城市的定位、目标；为城市“定量”，主要通过实施性规划（控制性详细规划和土地利用规划），确定城市的框架、结构；为城市"定形"，主要通过修建性详细规划和城市设计及设计导则，确定城市的形态、特色。
3、城市规划立法是城市规划体系中的核心。好的城市规划是城市发展宏伟远大的共同理想，继往开来的行动纲领，情景交融的美好蓝图，它应具有可预见性（前瞻性）、综合性和法定性。为此，城市规划要确立法律地位，通过立法的形式固定下来，以保持其连续性和稳定性。
4、城市规划的实施与城市规划的制定同样重要。城市规划的制定不是目的，只是工具，仅仅是规划过程的开始。只有通过城市规划的实施特别是强有力的实施措施，才能真正实现规划愿景，变蓝图为现实。否则，城市规划的制定就失去其意义。城市规划立法是城市规划实施的依据，土地政策以及与此相应的财税、金融政策是城市规划实施的基础，城市设计及设计导则是城市规划实施的导向，公众参与是城市规划实施的必要程序。
5、城市规划要坚持实事求是的方针。好的城市规划是立足实际的，只有这样，城市才最具个性。城市规划不是空中楼阁，不能异想天开。要充分认识城市自身及其所在区域的自然和地理条件、历史和人文背景、经济和社会发展基础，确定科学的发展战略，合适的城市规模、形态和经济结构，合理利用自然和文化遗产，形成自身的特色和与周边城市的互补。
6、城市规划要坚持尊重历史的方针。城市历史不论长短，都有个尊重历史的问题。因为，城市是一种历史文化现象，每个时代都应在城市中留下自己的痕迹。保持历史的连续性，保存城市的记忆，是城市规划的重要内容。城市历史文化构成了城市内在的品质、个性，是塑造城市特色的关键所在。
7、城市规划要坚持与时俱进的方针。城市规划也不是一成不变，一劳永逸的。随着科学技术的进步，发展形势的变化，区域竞争的加剧，要在坚持既定规划基本理念和总体框架结构的前提下，根据实际情况和法定程序，适时进行认真检讨和必要完善深化。
8、城市规划要坚持以人为本的方针。好的城市规划是给人的。城市规划是为人安排空间的科学和艺术，不能见物不见人。要以人为核心，为人而规划（设计），满足人的使用、工作和生活，创造宜人的环境，保障人的权益，促进人的全面发展。城市规划不仅要有景，更要有情，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文化的需求。城市规划得到公众广泛、长期的参与，将使以人为本方针真正落到实处。
9、城市规划要坚持可持续发展的方针。好的城市规划不是城市简单的外延扩张，而是全面协调社会、经济和环境的城市开发，是城市的有智增长、精明增长。城市规划要以城市资源和环境承载力为重要前提，在确保当前和近期经济发展和居民生活质量的同时，合理节制地开发利用自然资源。
10、城市领导人要树立正确的政绩观。制定规划就是设计未来，规划出了问题，就是对子孙后代不负责任。如果我们今天规划的城市，成为明天拆迁的对象，就是对"第一资源"最大的浪费，就是领导人最大的失职。对一个有责任感和事业心的城市领导人来说，城市规划是他（她）对历史和前人的尊重和继承，是向当代人许下的一个庄严承诺，给后代人留下的一笔宝贵遗产。城市领导人要有高瞻远瞩而不急功近利的开阔眼界，既为后人留下资源和财富，又为后人留下赞叹和空间；要有愚公移山而不急于求成的开阔胸襟，既有从我做起的积极态度，又有甘为人梯的奉献精神。
自上世纪初以来，由于美国工业化和城市化在世界上的领先地位，其规划主导着世界规划的潮流。
1、美国城市规划的三大特点：鼓励民主参与；授权地方政府；确立法律地位。
●在美国，城市规划经历了一个从以实现少数人的设计理论为主的时代，演变到规划作为一个鼓励民主参与，强调规划过程的时代。公共参与是美国规划程序中贯穿始终的主旨之一，是所有规划的法定程序，其核心是保障规划的社会公正性。
●在美国，大多数州的地方政府有着相对独立的规划权。美国城市规划的具体操作大多是由地方政府来完成，但地方政府在制定规划时也会受到联邦政府和州政府的影响。
●在美国，规划必须由议会(立法机构)通过。
2、美国对城市规划的反思。
自上世纪70年代以来，美国开始对城市规划进行反思，抑制城市低密度扩张、复兴城市中心、发展公共交通、保护生态环境和自然资源等，成为美国城市规划通过反思后提出研究的重要课题。
●存在的主要矛盾和问题。美国城市化迅速向郊区摊大饼式和跳跃式的扩张；美国以汽车为主导、低密度的城市开发模式，造成了对农田、湿地和其他非城市用地的侵蚀；也造成了基础设施的分散布局，建设维护费用大而服务效率低的问题。居住办公分离的住宅郊区化的城市格局，使城市中心变成穷人聚集地，低收入家庭集中在高层住宅公寓，带来了许多社会问题。
●实施可持续发展策略。这一策略在资源利用方面，要求减少对土地、资源和自然资源的消耗；在财税方面，要求保证长期稳定的地方财政收入，降低公共设施的投资和维护费用；在社会方面，要求保证社区的活力和生活品质。
●推广有智增长开发模式。这一模式的核心是倡导集约用地，鼓励多样化的城市交通，大力发展步行、自行车交通和轻轨等公共交通，鼓励城市开发集中在公交枢纽及其沿线。
二、对中国城市规划的再认识
我们学习美国城市规划的理论和实践，并不是也决不能够照搬照套美国的城市规划理论和美国的某些城市的规划，更不是要也决不能够赶时髦，而是要打开宽广的视野，借鉴先进的经验、吸取惨痛的教训，树立科学的理念、明确正确的思路，把理论与实践、共性问题与个性问题、国情省情与市情紧密结合起来，创造性地制定好和管理好城市规划。
1、城市规划是一项政府管理职能。城市规划是政府的“第一资源”，是政府最有力的“有形之手”。如果说在传统体制下，政府还有很多其他引导和调控城市建设的资源的话，那么在市场经济条件下，规划是政府引导和调控城市建设的最直接的手段。它是公共管理的重要内容，公共政策的具体体现，公共利益的忠实代表，公众参与的实际成果。
2、城市规划是对城市建设的引导和调控。它的主要目的是创建美好家园，提高城市的竞争力，体现城市的人性化，增强城市的历史感，促进城市的可持续发展。它的主要任务是：为城市“定位”，主要通过战略性规划（总体规划纲要），确定城市的定位、目标；为城市“定量”，主要通过实施性规划（控制性详细规划和土地利用规划），确定城市的框架、结构；为城市"定形"，主要通过修建性详细规划和城市设计及设计导则，确定城市的形态、特色。
3、城市规划立法是城市规划体系中的核心。好的城市规划是城市发展宏伟远大的共同理想，继往开来的行动纲领，情景交融的美好蓝图，它应具有可预见性（前瞻性）、综合性和法定性。为此，城市规划要确立法律地位，通过立法的形式固定下来，以保持其连续性和稳定性。
4、城市规划的实施与城市规划的制定同样重要。城市规划的制定不是目的，只是工具，仅仅是规划过程的开始。只有通过城市规划的实施特别是强有力的实施措施，才能真正实现规划愿景，变蓝图为现实。否则，城市规划的制定就失去其意义。城市规划立法是城市规划实施的依据，土地政策以及与此相应的财税、金融政策是城市规划实施的基础，城市设计及设计导则是城市规划实施的导向，公众参与是城市规划实施的必要程序。
5、城市规划要坚持实事求是的方针。好的城市规划是立足实际的，只有这样，城市才最具个性。城市规划不是空中楼阁，不能异想天开。要充分认识城市自身及其所在区域的自然和地理条件、历史和人文背景、经济和社会发展基础，确定科学的发展战略，合适的城市规模、形态和经济结构，合理利用自然和文化遗产，形成自身的特色和与周边城市的互补。
6、城市规划要坚持尊重历史的方针。城市历史不论长短，都有个尊重历史的问题。因为，城市是一种历史文化现象，每个时代都应在城市中留下自己的痕迹。保持历史的连续性，保存城市的记忆，是城市规划的重要内容。城市历史文化构成了城市内在的品质、个性，是塑造城市特色的关键所在。
7、城市规划要坚持与时俱进的方针。城市规划也不是一成不变，一劳永逸的。随着科学技术的进步，发展形势的变化，区域竞争的加剧，要在坚持既定规划基本理念和总体框架结构的前提下，根据实际情况和法定程序，适时进行认真检讨和必要完善深化。
8、城市规划要坚持以人为本的方针。好的城市规划是给人的。城市规划是为人安排空间的科学和艺术，不能见物不见人。要以人为核心，为人而规划（设计），满足人的使用、工作和生活，创造宜人的环境，保障人的权益，促进人的全面发展。城市规划不仅要有景，更要有情，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文化的需求。城市规划得到公众广泛、长期的参与，将使以人为本方针真正落到实处。
9、城市规划要坚持可持续发展的方针。好的城市规划不是城市简单的外延扩张，而是全面协调社会、经济和环境的城市开发，是城市的有智增长、精明增长。城市规划要以城市资源和环境承载力为重要前提，在确保当前和近期经济发展和居民生活质量的同时，合理节制地开发利用自然资源。
10、城市领导人要树立正确的政绩观。制定规划就是设计未来，规划出了问题，就是对子孙后代不负责任。如果我们今天规划的城市，成为明天拆迁的对象，就是对"第一资源"最大的浪费，就是领导人最大的失职。对一个有责任感和事业心的城市领导人来说，城市规划是他（她）对历史和前人的尊重和继承，是向当代人许下的一个庄严承诺，给后代人留下的一笔宝贵遗产。城市领导人要有高瞻远瞩而不急功近利的开阔眼界，既为后人留下资源和财富，又为后人留下赞叹和空间；要有愚公移山而不急于求成的开阔胸襟，既有从我做起的积极态度，又有甘为人梯的奉献精神。
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