城市规划中的“三足鼎立”
admin
2008-12-17
来源：景观中国网
宿迁市城市规划建设工作的实践充分证明科学合理定位城市，打造城市特色，对于实现可持续发展，提升城市竞争力有着极为重要的现实意义。1996年，宿迁升格为“地级市”后，可谓是“零基础”、“零起步”，经过科学规划布局，宿迁确立了城市发展的模式为分散组团式，这种先进的理念，为宿迁城市提供了更加广阔的发展空间。
宿迁市城市规划建设工作的实践充分证明科学合理定位城市，打造城市特色，对于实现可持续发展，提升城市竞争力有着极为重要的现实意义。
1996年，宿迁升格为“地级市”后，可谓是“零基础”、“零起步”，经过科学规划布局，宿迁确立了城市发展的模式为分散组团式，这种先进的理念，为宿迁城市提供了更加广阔的发展空间。
“历史”和“环境”是宿迁营造城市特色的最直接、最有效的“素材”。造绿、引水……深入挖掘城市资源，如今的宿迁“城在水中、水在绿中”。同时，经过对历史文化资源的挖掘和弘扬，宿迁的文化内涵和历史底蕴在城市发展中得到了相应的提升，城市品牌逐渐树立。
在城市发展过程中，宿迁突出经济导向，着力从构建城市发达的对外交通系统和营造良好投资环境入手，构建了优良的城市发展环境。
宿迁市是1996年经国务院批准成立的地级市，下辖三县两区，总面积8555平方公里，总人口526万。建市之初，中心城市建成区面积14平方公里，城市人口13.3万。
“新城市”面临的情形颇为尴尬：主要由原淮阴市最为贫穷落后的四个县组建而成，却位于全国经济发达省的版图内；周边城市发展正进入加速发展阶段，而自己却远远落于人后。
“在这样的背景下，科学合理地定位城市，准确把握城市发展方向，是促进城市全面快速发展的基础。”宿迁市委宣传部新闻处的申文勇说。
那么，如何具体定位城市发展方向？当地人在接受记者采访时，用了“三足鼎立”的说法。
科学规划布局，构建开敞城市
据了解，宿迁的发展曾经经历两个“模式”：当宿迁的级别为“县级市”时，其发展空间主要在沿大运河和古黄河之间的狭窄区域内，直接的效应是总量小、速度慢，“对周边地区缺乏辐射带动功能”。
1996年，宿迁升格为“地级市”后，就明确了依托老城、建设新区的发展方向，即建设市府新区和宿豫新区，构建“一体两翼”的发展格局。
宿迁市第一轮城市总体规划确定的城市性质为：苏北地区新兴的中心城市；在2001年第二轮城市总体规划修编时，及时对城市性质进行了调整，明确定位为：东陇海地区中心城市之一，苏北地区新兴中心城市，以轻型工业为主导，现代休闲旅游服务业为特色的生态型园林化滨湖城市。
实际上，宿迁在第二轮城市总体规划修编后，重新确立城市发展模式为分散组团式，全力推进中心城市六大片区综合全面发展，形成开敞型、片区式空间结构形态。
在有关部门提供的一份宿迁城市发展规划图上，记者看到，这六大片区功能各异，特色鲜明，又相互促进，联动发展，城市发展避免了资源的绝对集中和浪费。同时，在城市周边选择三个具有独特资源、环境优势的镇，规划建设卫星城，构建中心城市“一城三星”的城市形态。
在采访中，记者听到这样一种说法：宿迁目前的规划理念过于超前，和城市发展的现状有所脱节。“宿迁的发展不能固步自封，应该有所创新。”宿迁市委宣传部副部长张丽说，宿迁目前的规划为城市提供了相当广阔的发展空间。
挖掘城市资源，打造特色城市
宿迁的优势在于“历史”和“环境”，这是“上天”赋予宿迁最大的资源，这份“资源”成为宿迁营造城市特色的最直接、最有效的“素材”。
宿迁市区范围森林覆盖率为26.8%，而如何利用好这样的绿色资源，已经成为宿迁城市发展的首要任务。在宿迁《城市绿地系统规划》中有这样的叙述：“一年城中园、二年园中城、三年基本构筑园林城市框架”，通过林带续绿、路边铺绿、拆墙透绿、河边植绿、建筑挂绿等，大搞城市绿化，使宿迁成为名副其实的绿色生态城市。
通过不懈地努力，如今宿迁已经成为名副其实的“绿色家园”。说起自己的城市，宿迁市委宣传部副部长张丽非常骄傲：“如今宿迁已是城在园林中，房在树丛间，人在绿色里。”
造绿还不够，还要引水来。宿迁在水资源方面，更具有许多城市所没有的天然财富。围绕城区的有方圆400平方公里的骆马湖，常年水质为二级，湖心水质为一级；大运河、古黄河像两条玉带穿城而过。
在挖掘城市发展资源的过程中，宿迁明确提出“引湖纳山”的发展战略，打造滨湖城市特色，并先后编制了两河四岸总体规划、古黄河风光带总体规划、中运河风光带总体规划、运河产业带总体规划等一系列规划，启动了河岸环境综合整治工程、风光带建设工程，先后投资近10亿元清水绿岸美两侧，使得“城在水中，水在绿中”的滨湖特色城市逐步显现。
如果说“生态”是宿迁城市的名片，那么“文化”则是宿迁城市的品牌。
宿迁城市具有2000多年的历史，城区内散落着大量的历史文化遗迹，如项王故里、乾隆行宫、极乐律院、东大街历史街区等，都是宿迁城市历史发展的见证。
近年来，宿迁先后编制了《宿迁市文物古迹保护规划》、《东大街历史街区保护性详细规划》、《项王故里街区保护性详细规划》等一系列规划，为打造宿迁浓厚的城市历史风貌提供了科学的保障。先后规划、建设了马陵路明清商业街、楚城等具有浓郁楚文化特色的建筑群体；同时，将历史文物古迹的保护、开发列入政府为民办实事项目，修缮了项王故里、乾隆行宫、极乐律院、南大寺等一批古建筑。
突出经济导向，铸造高效城市
宿迁促进城市发展的第三驾“马车”就是，着力构建发达的对外交通系统和营造良好的投资环境，
“宿迁作为新兴城市，经济基础相当薄弱，城市的发展必须通过吸引外来的资金、技术、人才、信息，才能真正实现‘低谷隆起’。”宿迁诸多人士反复向记者强调。
据介绍，宿迁自“九五”计划开始就着力谋划超前的城市对外交通系统，先后建设了京沪高速公路、宁宿徐高速公路、徐宿淮盐高速公路、新长铁路宿迁段等一批重点工程，打破了宿迁没有高速公路、没有铁路的历史，全面打通了宿迁到徐州观音机场、连云港白塔埠机场的高速连接通道；通过对大运河黄金水道的清理整顿、扩建船闸，使运河宿迁段成为二级内陆河道。目前，宿迁对外交通系统在水、陆、空三方面均形成了对城市经济的有力支撑。
硬件条件上去了，软环境建设同样也要提档升级。记者了解到，宿迁目前已着力营造“三最四低”和“三个最灵活”的经济发展环境。
2001年11月，宿迁市成立了经济发展软环境建设与管理办公室，落实了一系列软环境整建的重要举措：深化行政审批制度改革、落实首问负责制、让群众和客商评议软环境等软环境管理方法的创新不断涌现；创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资环境和“最灵活的政策措施，最灵活的管理制度，最灵活的改革举措”的经济发展环境在宿迁全面确立，并得到了投资商和市民的一致认可。一份统计资料表明，到去年底，宿迁已经实现GDP542亿元，同比增长15.2%，三次产业结构也实现了由“一、二、三”到“二、一、三”的历史性转变。
1996年，宿迁升格为“地级市”后，可谓是“零基础”、“零起步”，经过科学规划布局，宿迁确立了城市发展的模式为分散组团式，这种先进的理念，为宿迁城市提供了更加广阔的发展空间。
“历史”和“环境”是宿迁营造城市特色的最直接、最有效的“素材”。造绿、引水……深入挖掘城市资源，如今的宿迁“城在水中、水在绿中”。同时，经过对历史文化资源的挖掘和弘扬，宿迁的文化内涵和历史底蕴在城市发展中得到了相应的提升，城市品牌逐渐树立。
在城市发展过程中，宿迁突出经济导向，着力从构建城市发达的对外交通系统和营造良好投资环境入手，构建了优良的城市发展环境。
宿迁市是1996年经国务院批准成立的地级市，下辖三县两区，总面积8555平方公里，总人口526万。建市之初，中心城市建成区面积14平方公里，城市人口13.3万。
“新城市”面临的情形颇为尴尬：主要由原淮阴市最为贫穷落后的四个县组建而成，却位于全国经济发达省的版图内；周边城市发展正进入加速发展阶段，而自己却远远落于人后。
“在这样的背景下，科学合理地定位城市，准确把握城市发展方向，是促进城市全面快速发展的基础。”宿迁市委宣传部新闻处的申文勇说。
那么，如何具体定位城市发展方向？当地人在接受记者采访时，用了“三足鼎立”的说法。
科学规划布局，构建开敞城市
据了解，宿迁的发展曾经经历两个“模式”：当宿迁的级别为“县级市”时，其发展空间主要在沿大运河和古黄河之间的狭窄区域内，直接的效应是总量小、速度慢，“对周边地区缺乏辐射带动功能”。
1996年，宿迁升格为“地级市”后，就明确了依托老城、建设新区的发展方向，即建设市府新区和宿豫新区，构建“一体两翼”的发展格局。
宿迁市第一轮城市总体规划确定的城市性质为：苏北地区新兴的中心城市；在2001年第二轮城市总体规划修编时，及时对城市性质进行了调整，明确定位为：东陇海地区中心城市之一，苏北地区新兴中心城市，以轻型工业为主导，现代休闲旅游服务业为特色的生态型园林化滨湖城市。
实际上，宿迁在第二轮城市总体规划修编后，重新确立城市发展模式为分散组团式，全力推进中心城市六大片区综合全面发展，形成开敞型、片区式空间结构形态。
在有关部门提供的一份宿迁城市发展规划图上，记者看到，这六大片区功能各异，特色鲜明，又相互促进，联动发展，城市发展避免了资源的绝对集中和浪费。同时，在城市周边选择三个具有独特资源、环境优势的镇，规划建设卫星城，构建中心城市“一城三星”的城市形态。
在采访中，记者听到这样一种说法：宿迁目前的规划理念过于超前，和城市发展的现状有所脱节。“宿迁的发展不能固步自封，应该有所创新。”宿迁市委宣传部副部长张丽说，宿迁目前的规划为城市提供了相当广阔的发展空间。
挖掘城市资源，打造特色城市
宿迁的优势在于“历史”和“环境”，这是“上天”赋予宿迁最大的资源，这份“资源”成为宿迁营造城市特色的最直接、最有效的“素材”。
宿迁市区范围森林覆盖率为26.8%，而如何利用好这样的绿色资源，已经成为宿迁城市发展的首要任务。在宿迁《城市绿地系统规划》中有这样的叙述：“一年城中园、二年园中城、三年基本构筑园林城市框架”，通过林带续绿、路边铺绿、拆墙透绿、河边植绿、建筑挂绿等，大搞城市绿化，使宿迁成为名副其实的绿色生态城市。
通过不懈地努力，如今宿迁已经成为名副其实的“绿色家园”。说起自己的城市，宿迁市委宣传部副部长张丽非常骄傲：“如今宿迁已是城在园林中，房在树丛间，人在绿色里。”
造绿还不够，还要引水来。宿迁在水资源方面，更具有许多城市所没有的天然财富。围绕城区的有方圆400平方公里的骆马湖，常年水质为二级，湖心水质为一级；大运河、古黄河像两条玉带穿城而过。
在挖掘城市发展资源的过程中，宿迁明确提出“引湖纳山”的发展战略，打造滨湖城市特色，并先后编制了两河四岸总体规划、古黄河风光带总体规划、中运河风光带总体规划、运河产业带总体规划等一系列规划，启动了河岸环境综合整治工程、风光带建设工程，先后投资近10亿元清水绿岸美两侧，使得“城在水中，水在绿中”的滨湖特色城市逐步显现。
如果说“生态”是宿迁城市的名片，那么“文化”则是宿迁城市的品牌。
宿迁城市具有2000多年的历史，城区内散落着大量的历史文化遗迹，如项王故里、乾隆行宫、极乐律院、东大街历史街区等，都是宿迁城市历史发展的见证。
近年来，宿迁先后编制了《宿迁市文物古迹保护规划》、《东大街历史街区保护性详细规划》、《项王故里街区保护性详细规划》等一系列规划，为打造宿迁浓厚的城市历史风貌提供了科学的保障。先后规划、建设了马陵路明清商业街、楚城等具有浓郁楚文化特色的建筑群体；同时，将历史文物古迹的保护、开发列入政府为民办实事项目，修缮了项王故里、乾隆行宫、极乐律院、南大寺等一批古建筑。
突出经济导向，铸造高效城市
宿迁促进城市发展的第三驾“马车”就是，着力构建发达的对外交通系统和营造良好的投资环境，
“宿迁作为新兴城市，经济基础相当薄弱，城市的发展必须通过吸引外来的资金、技术、人才、信息，才能真正实现‘低谷隆起’。”宿迁诸多人士反复向记者强调。
据介绍，宿迁自“九五”计划开始就着力谋划超前的城市对外交通系统，先后建设了京沪高速公路、宁宿徐高速公路、徐宿淮盐高速公路、新长铁路宿迁段等一批重点工程，打破了宿迁没有高速公路、没有铁路的历史，全面打通了宿迁到徐州观音机场、连云港白塔埠机场的高速连接通道；通过对大运河黄金水道的清理整顿、扩建船闸，使运河宿迁段成为二级内陆河道。目前，宿迁对外交通系统在水、陆、空三方面均形成了对城市经济的有力支撑。
硬件条件上去了，软环境建设同样也要提档升级。记者了解到，宿迁目前已着力营造“三最四低”和“三个最灵活”的经济发展环境。
2001年11月，宿迁市成立了经济发展软环境建设与管理办公室，落实了一系列软环境整建的重要举措：深化行政审批制度改革、落实首问负责制、让群众和客商评议软环境等软环境管理方法的创新不断涌现；创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资环境和“最灵活的政策措施，最灵活的管理制度，最灵活的改革举措”的经济发展环境在宿迁全面确立，并得到了投资商和市民的一致认可。一份统计资料表明，到去年底，宿迁已经实现GDP542亿元，同比增长15.2%，三次产业结构也实现了由“一、二、三”到“二、一、三”的历史性转变。
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