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深圳以前所未有力度推进水环境综治

admin 2009-05-04 来源:景观中国网
  历届市委市政府高度重视水污染治理工作。本届市委市政府上任伊始,就迅速确定了污水治理的总体规划,明确了项目实施计划和投资政策,细化了责任分工,并实行严格督查问责制度
深圳以前所未有力度推进水环境综治

我市水环境综合治理工程全面启动。图为观澜河清湖段人工湿地。本报记者 丁庆林 摄

  聚焦 “十一五”水环境综合治理

  历届市委市政府高度重视水污染治理工作。本届市委市政府上任伊始,就迅速确定了污水治理的总体规划,明确了项目实施计划和投资政策,细化了责任分工,并实行严格督查问责制度,在此基础上提出了在“十一五”期间实现全市水环境根本性好转的目标,以前所未有的投资力度和工作强度,强力推进全市水污染治理工作。正如许宗衡市长在一次会议上说的,“深圳发展到今天,具备了一定的经济基础和条件去解决河流污染问题,历史选择了本届政府担此重任,我们就必须毫无怨言,面对现实,下定决心,挑起重担,强力推进河流治理各项工作。要以对社会负责、对城市负责、对人民负责的态度,打一场治理河流污染的攻坚战,确保‘十一五’期间河流治理工作取得阶段性目标,从根本上改变全市河流污染的局面。”这些努力终于换来了初步的成果,2006年-2008年,深圳的河流水环境全面好转,特区内的深圳河湾各条支流已告别了发黑发臭,水质大幅改善;特区外的几条跨市界河水质逐年好转,水质污染综合指数明显下降,广大市民正在感受到这些变化。目前,全市各项治污工程建设取得突破性进展,四条跨市河流整治工程强力推进,防洪排涝工程全面展开,河流生态环境修复有序实施,2010年全市水环境根本性好转的目标正在逐渐变为现实。

  本报记者 肖意 通讯员 黄海涛

  据统计,我市“九五”期间用于污水治理的资金约26亿元,“十五”期间用于污水治理的资金约30.5亿元,其中财政投资27.5亿元,社会投资3亿元。“十一五”前三年,我市投入水污染治理的资金已达51亿元,其中财政投资36亿元,社会投资15亿元,包括“十一五”后两年计划投入的约100亿元,“十一五”期间我市投入污水治理的资金将达到150亿元左右,比建市以来的投入总和还大,彰显了本届政府对治污的决心和力度。许宗衡市长每次调研治污工作时均表示,对水环境治理这种涉及百姓切身利益的民生工程,要钱给钱,要人给人,绝不含糊。与此同时,我市积极拓宽投融资渠道,积极引入社会投资治污水污染,确保资金足额落实,各项民生工程协调推进。“十一五”治污社会投入将达到41亿元,也将超过建市以来治污方面社会投入的总和。

  水环境质量呈现明显好转态势

  随着投入的逐步到位,治污工程的陆续建成,以及对污水处理设施运营实施严格的管理,我市水环境质量已呈现明显好转的态势。环保部门的检测数据表明,2005年到2008年,我市各主要河流综合污染指数均明显下降。特区内的福田河、新洲河、水库排洪河、莲塘河、大沙河等水质改善幅度超过5成;特区外河流,最近两三年来,已完全扭转了水质持续恶化的趋势,水质逐年明显好转,尤其以龙岗河、观澜河最为明显。2008年,新洲河综合污染指数同比下降31%,茅洲河、大沙河、西乡河和深圳河下降10.7%-23.3%,龙岗河、观澜河综合污染分别下降28.8%、39.7%,下降幅度继续放大。

  58项工程确保明年底水环境有根本性改变

  2005年,7名院士、25名国家级专家齐聚深圳,为我市水环境治理把脉号诊,我市制定了“节水限排、截污治污、污水回用、生态补水”的治污方针。市水务局会同规划部门先后编制出台了《深圳市污水系统布局规划》、《深圳市市政排水管网规划》、《深圳市污水再生利用工程规划》、《深圳市污泥处理处置规划》、《深圳市水污染治理“十一五”工程规划》等专项规划,确定了污水厂网建设的基本思路:按照流域治污,污水集中处理与分散处理相结合;坚持分流制,近期分流与合流并存,清源和截流并重,远期全面实现雨、污分流;坚持厂、网并举,管网优先的原则。

  根据规划要求,到2010年底,全市要建成28座污水处理厂,总规模422万吨/日;建成3座污泥处理中心,总规模2000吨/日;市政污水管网总长要达到4000公里以上,污水管网覆盖率达到70%;城市污水处理率达80%,其中特区内90%,特区外75%;污水再生利用率达到20%以上;污泥无害化处理率达到100%。根据国家最近调高污水处理目标的要求,在确保达到规划目标的同时,我市要尽全力实现中心城区污水处理率100%,发展中区域80%以上的目标。

  对比上述目标,我市现状仍有不小差距,尤其在污水处理厂的能力、污水管网的覆盖率以及污泥的无害化处置规模方面,需要在“十一五”期间以最强的投资力度和推进力度才能有望完成。为此,我市按照“十七大”提出建设生态文明的要求,出台了加强环境保护建设生态市的决定,制定了2008-2010年三年治污工程实施方案。全市2008-2010年共安排58项重点治污项目,总投资约138亿元,包括财政投资95亿元,社会投资41亿元。

  污水处理厂方面,保留小梅沙、盐田、沙井、固戍、观澜、华为、龙华7座污水处理厂,改建南山、滨河、罗芳、布吉4座污水处理厂,扩建蛇口、横岗、横岭、上洋、平湖、龙田6座污水处理厂,新建西丽、沙田、鹅公岭、埔地吓、光明、公明、燕川、福永、葵涌、水头、坝光11座污水处理厂,使全市污水处理能力达到规模要求,同时提前实施“十二五”规划的福田厂新建、龙华观澜两厂扩建项目,进一步提高污水处理能力。污水配套管网方面,计划建设1000公里污水干管,建成各规划污水处理厂配套干管系统和沿河截污系统,确保特区内基本实现污水全收集全处理,特区外污水收集处理率达到80%以上。污泥处理项目5项,分别在宝安、龙岗和特区内南山建设3座污泥处理中心和2个污泥填埋项目,处理能力达到2000吨/日。

  污水治理设施建设年内实现三方面突破

  58项重点项目现已取得突破性进展。已建成3项,其余58项工程已全面开工,正全力推进。虽然建设规模、投资量比过去翻了几番,但58项重点治污工程总体进展顺利,全部工程可确保在2010年底全部建成。初步构建起我市污水收集处理系统,实现水环境根本性好转。污水处理厂方面,光明、横岭二期、南山二级3个项目均已完成95%工程量,将在5月—8月间通水试运行;滨河改造和西丽再生水厂2个项目完成过半工程量,年底建成投产;罗芳厂改造已进入施工准备,计划年底建成;布吉、福永等14个项目正紧张施工,年底将完成大部分工程量;其余项目进入施工准备,年底完成一定工程量。污水管网方面,已建成400公里,建成固戍、沙井、龙华三厂配套管网一期工程,福永、燕川2厂配套管网一期工程提前完成80%以上工程量,光明厂配套管网一期工程完成约90%工程量,坪山河干流截污管道工程已基本建成,龙岗河截污干管完善工程以及布吉、横岗、鹅公岭、横岭、龙田、葵涌、水头、埔地吓、上洋9厂配套管网项目分别完成65%—10%工程量,平湖厂配套管网项目及沙井、燕川、观澜3厂配套管网二期工程进入施工准备;福永、龙华2厂配套管网二期工程基本完成前期工作,将在“十一五”期间提前实施完成。污泥处理方面,福永项目已基本建成,南山污泥干化项目已开工,计划9月投产,寮坑项目进入施工准备,计划年底投产,宝安老虎坑、龙岗上洋项目进入施工准备。

  按照年度计划,今年将完成51亿元投资,建成28项重点工程,污水治理设施建设将取得重大突破:一是加快建设污水处理厂,全市新增污水二级处理能力116万吨/日,使全市污水处理率达到80%以上,达到国家环保模范城市要求。特区内污水处理厂新改扩建任务全面完成,污水能力和处理标准均有较大提高,特区外重点污水处理厂建成投产,污水处理能力大幅提升;二是加大污水管网配套力度。建成300公里污水干管,特区外已投产污水处理厂配套管网一期工程全部建成投入使用,拦河抽水处理的现象基本消除,同时启动污水支管网建设,确保污水处理厂处理水量达到设计能力75%以上,最大限度发挥现有设施作用;三是污泥处置能力将达到1780吨/日,全市污泥可得到安全处置,满足国家环保模范城市复查要求。建成寮坑、福永、南山3个污泥处理设施,我市污泥处理处置工作将取得历史性突破。

  在推进治污工程建设的同时,我市全面加强排水设施的管理,确保各项投资发挥应有的作用。创新污水处理费与污染物削减率相挂钩的核拨机制,开展了污水处理公共服务标准体系的研制工作,全力确保污水处理厂达标排放。大力推进污水错接乱排的整治工作,全面开展排水达标小区创建工作。两年多来,已创建排水达标小区1200多个,2009年将再建600个排水达标小区,使特区从源头理顺污水排放,进一步发挥已建污水收集处理设施的效益。

  为解决我市以前防洪排涝基础设施建设滞后,标准偏低,水旱灾害频繁发生等问题,近几年我市高度重视防灾减灾工程建设,特区内全面开展了易涝点整治工程建设,历时11年的深圳河一、二、三期工程陆续完工,防洪标准由3年一遇提高到50年一遇,圆满完成了省政府下达的“五河一堤”工程建设任务,连续五年获全省城乡水利防灾减灾工程建设一等奖。全市新建扩建了松子坑、黄龙湖、骆马岭等20多座中小型水库,小(一)型以上水库基本上进行了除险加固并实现安全达标,全市160多宗小型水库除险加固工程将在两年内全部完成。结合近年来的防汛形势,我们还对全市内涝点进行了普查,在宝安、龙岗、光明新区实施了200多项防洪排涝应急工程,消除了局部地区的内涝现象。目前全市建成了风雨水情遥测、卫星云图处理、水利工程视频监控、三防视频决策会商等现代化指挥决策系统,各级各部门制订了防洪防风预案,建立了不同层次的水、旱、风灾预警机制,形成了条块结合、协调运作、全社会参与防灾的格局,特区内已改变了逢雨必涝的状况,特区外主要河流的干流基本上得到治理,全市防洪安全保障程度逐年提高。

  河流生态修复有序实施,特区内河流2011年大变样

  我市同步推进了治污与治涝,治河与治滩,治(污)水和治(污、底)泥,建(污水)厂和建(污水管)网,强化生态治理思路,彰显综合治理理念。在治理河道的同时,以水清岸绿为目标,实施沿河截污、初雨截排、引水补源等措施,统筹防洪排涝、截污治污、生态恢复三大治理任务,一条河流的治理项目一次打包立项,整体推进,分期实施。目前,特区内深圳河湾5条主要支流的水环境综合整治工程已全面开工建设:深圳水库排洪河已基本完成综合整治,观澜河清湖段生态化改造工程获市治污保洁工程优秀奖;大沙河河口水闸工程已基本完工;福田河、新洲河、大沙河上游段、布吉河中游段综合整治工程已陆续开工,计划2010年完成;大沙河中下游段、布吉河下游段综合整治工程正在开展前期工作,将于今年底至明年初开工,2011年完成。罗芳污水处理厂污水回用管道工程于3月16日开工,现已建成向深圳水库排洪河补充生态景观用水。今年,我市将继续深入开展特区内排水管网清源行动,结合滨河、罗芳污水处理厂改造和西丽再生水厂、布吉污水处理厂建设,推进再生水回用管网建设,形成深圳河湾水系的动态补水水源。按照计划,深圳河湾主要支流的综合治理工程将在2010年底前陆续完成,让市民感受到实实在在的成效。

  治污工作受到前所未有的高度关注

  为实现“十一五”水污染治理工作目标,市区政府高度重视,水务部门全情投入,各有关部门协力推进,我市形成了“全市动员、分级负责;科学规划、系统整治;加强督查,严格执法、加大投入、限期达标”的良好工作氛围、工作局面和攻坚态势。市长许宗衡每年至少有一次专题调研,为治污工作落实资金、落实人员、出台决策,排忧解难。据了解,自去年8月启动月报制度以来,许宗衡对每期月报都进行批示,对各项重点工作做出具体部署,大大加快了全市治污工作进程。市委常委、副市长吕锐锋每年组织召开水污染治理和治污保洁工作会议不下30次,统筹推进治污工作,及时协调解决有关重大问题,确保了全市治污工作快速有序推进。市政府副秘书长陈玉堂经常深入现场,全力协调解决具体问题。市水务局积极发挥统筹、规划、协调、督查作用。每年制订年度实施方案,倒排工期,明确阶段任务,加强目标管理;开展项目攻坚,加快污水、污泥处理设施建设进度;开展政策调研,协调推进污水管网系统建设;制订工作规程,强化社会管理;建立月报制度,系统协调推进全市治污工作。各有关部门简政提效,加快审批。发改部门简化前期程序,优化审批机制;规划部门启动内部督查机制,落实专人负责跟踪项目报建手续;其他部门密切配合,联审加快项目建设进度。各区一把手亲自过问,成立专门机构,加强领导,加大投入;龙岗区启动周会制度,区委常委、副区长、区水污染治理指挥部指挥长王玉国坚持每周主持会议,检查研究一周工作,确保各项工作落到实处,按期完成。

  只有不断提高治理水平和能力,跟上城市快速发展的需要,水的问题才不会拖我们的后腿。

  科学发展要求我们破解水污染难题,提高水资源的利用水平。水是经济、社会、生态循环系统中的重要资源,如果不能有效治理,正常的循环被破坏,水资源的可持续利用难以为继,人类的经济、社会、生态系统也将失去平衡。我们必须按照科学发展的要求,推进防洪排涝、截污排污、生态化改造等综合治理工程,构建人水和谐的水环境。我市“十一五”期间计划投入138亿元重点建设的58项污水治理工程,投资强度大,推进力度大,目前已取得全方位、突破性进展。横岭污水处理厂二期工程竣工后,出水水质将达到生态景观用水标准。观澜河清湖段生态治理工程,有一片3万多平方米的美丽人工湿地,成为市民散步游玩的生态公园……随着一项项防洪治污重点工程的推进,城市的环境质量和品位内涵逐步提高,为我们实现“一区四市”的新定位,建设现代化国际化城市创造了良好条件。

  共同发展要求我们加强协调合作,推进跨市边界河流的污染治理。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,是综合性的制度安排,包括经济、社会、生态等多个领域,其中对区内环境保护综合治理也提出了互动协作的更高要求。一条河流往往流经多个城市,上游污染往往会给下游带来很大麻烦,水的这种流动特性增加了治理的难度和复杂性。推进珠三角一体化,必须在各城市间处理好水环境治理中的合作关系,就如何减少污染、提高利用效率,如何分摊治理成本、共享治理收益,公开公平地进行互惠协商,构建联动携手的共同治理格局。就深圳现状来看,深莞惠三地河网密集,跨区污染较为严重。我们必须把跨界河流污染治理当作贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和珠三角深圳现场会相关要求的重要工作来抓好抓实;从合理规划产业布局、建设相邻生态功能区、完善区域污染联防联治机制等方面入手,加快推进对深莞、深惠跨市边界河流的污染治理。

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