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广州战略规划获“国际杰出范例奖” 将改变城市定位

admin 2010-10-09 来源:景观中国网
  从2000年开始,广州自建城以来第一次跳出“云山珠水”的地理限制,开始向外扩张。也就是从那时起,广州率先在国内大城市中提出了战略规划研究。作为研究的成果,东进西联南拓北优奠定了今后十年广州城市的骨架。
  从2000年开始,广州自建城以来第一次跳出“云山珠水”的地理限制,开始向外扩张。也就是从那时起,广州率先在国内大城市中提出了战略规划研究。作为研究的成果,东进西联南拓北优奠定了今后十年广州城市的骨架。十年如白驹过隙,当初战略规划已经一一落子布局。以亚运为契机,广州又开始谋划下一个十年的战略规划。未来广州将会是什么样子?它和过去十年的规划有什么不同?借着广州战略规划获得第46届国际规划大会颁发的“国际杰出范例奖”的机会,8日广州市规划局局长王东接受采访,讲述了广州过去和未来的战略发展。

  现实挑战我们面临的问题找不到任何学习对象

  南都:广州城市规划曾给人比较杂乱的印象,很多人惊讶为什么广州能获得“国际杰出范例奖”这种殊荣?

  王东:广州有1500万人口,人口迅速增加,城市硬件软件发展的情况和市民的需求有所脱节,出现了交通拥堵、房价问题等等,可能广州的规划不那么令人满意,我们确实也没有做到十全十美,但是这次得奖,增强了广州规划部门的自信心,也证明了广州规划工作和发展是“对头的”。

  在我看来,广州项目获奖的主要原因:一是广州是中国城市发展的典型代表,是中国改革开放30年的集中体现;二是它对世界发展中城市有借鉴意义,这主要体现在有可持续发展的长远价值观理念;三是城市建设的效果明显,实施力度很大。每年我们都有一个研究报告,三年有一次评估,其中规划中的建设效果实现了80%-90%.四是2010年到2020年的新一轮战略规划,增加了以人为本的理念,增加了城乡统筹、公共服务等方面,充分体现了对人的关怀。

  对解决特大城市快速发展所遇到的问题,广州做了很有益的探索,但是广州的城市病问题确实要花很大精力探索,学术界、政府人员都要坐下来好好研究,而且中国和国外不同,众多的人口、极速的发展等等,这些在国外是找不到学习的对象的。所以这次获奖对中国的城市化发展是有一定意义的。广州面临的问题,是走在国内各个城市前面的,它解决问题时被逼着创新,很有借鉴意义。

  未来战略以前是做好城市框架,现在是装修好

  南都:东进西联南拓北优中调的城市战略已经实施多年了,未来广州的战略是什么?

  王东:广州上一个十年的战略规划明确了城市的框架,去年我们又开始研究未来十年的战略规划。2020战略规划的意义在于,一是广州从国内走向国际,需要开放性思考,特别是亚运会之后,广州走向亚洲乃至全球,它的经济体制、社会开放度不断扩大,进入国际城市体系。二是通过战略规划,广州更加明确国家中心城市的责任。三是对广州规划的借鉴,继续坚持和保持可持续发展的城市观,处理好经济环境人文三者平衡。在具体战略实施方面,还会继承原有的战略框架,多中心、网络式、组团式的发展框架,突出功能分区,以前是做好框架,现在是装修好。

  南都:未来的战略规划和以前相比,最大的不同在哪里?

  王东:广州未来的战略规划要适应中国对广州提出的新要求,未来广州最大的改变是定位,也就是变成“国家中心城市”,这个定位是2009年战略规划检讨首先提出来的,后来被中央认可。以前是区域中心城市,是华南第一,现在是国家中心城市,就要承担国家战略的一定地位,区域辐射作用增强,并代表国家参与国际城市群的竞争。对城市群的龙头作用是增强的。

  以前往往觉得华南的龙头是香港,现在大小珠三角的龙头地位发生变化,大家认为还是广州重要,广州要携领珠三角,规划把广州的区域地位提升了。1996年美国一个大学教授卡斯特尔,在一本书里提出香港、深圳、广州、珠海、澳门将成为21世纪卓越的城市群,而当时香港是绝对的龙头。现在我想,已经有所变化了,当然,广州的地位还是要努力加强去巩固的。

  城市特色广州的包容性很强没有特色也是特色

  南都:广州如何和北京、上海等城市打出特色牌,差异牌?

  王东:从历史文化、地理位置来说,这些城市本身有各自的特色,不同城市有不同定位。虽然广州也建设了不少玻璃幕墙大楼。但是广州的特色还是很突出的,我个人的感觉上,一个是务实性强,城市是为了让生活更美好,让市民的生活更美好。形式主义少,没有太宽的马路,太大的广场,这也是历史文化影响的。二是创新性。广州是海上丝绸之路发祥地、近代革命策源地、岭南文化中心地、改革开放前沿地所在。我们的战略规划为什么能在广州产生和发展,和广州的特点有必然联系,这也是一种创新性的表现。三是包容性,没有特色也是特色,说的就是包容性。像天津的五大道殖民城市特色明显;上海则是海派特色。而广州则包容性比较强。包括这几年建设的新房子,只要是第一名,什么特色都可以,比如设计师哈迪德的设计,她的作品大多数都是盖不起来的,广州歌剧院是她最大的建成建筑。而相对于其他大城市的标志景观带来说,广州的舒适度是比较高的,不像有些大城市,人开车看得到对面的建筑,但就是过不去,这就是舒适度不够的表现。

  旧城再造老城区不可能靠修路来解决交通

  南都:广州下一步如何解决旧城改造问题,是不是所有骑楼都要保护起来?

  王东:从2000年的战略规划开始,广州始终都有一个指导思想,就是要发展好新区,老广州才能发展好,接下来我们要做好新区的配套。为什么广州老城区房子总是比新区贵?而苏州的新区却比老城区贵?不是因为广州的新区环境不好,而是公共服务配套设施跟不上,服务水平跟不上,开发商做的公共配套,不是很贴切老百姓的需求。政府接下来将集中力量打造两三个新城,把精力财力投入到新城里,把硬件软件环境做好,有序引导旧城区人口外迁。这也是真正实施组团式空间结构的关键一点,也是解决老城区交通的关键点。老城区是不可能靠修路来解决交通的,市场经济不能限定市民买车,要解决交通,一个很重要的手段,就是拉开布局,采用多组团大格局空间架构,把人口拉开。

  回过头来,旧城再造是不可能一窝蜂上的,要精雕细琢,和全市人口疏解同步来做。老城区很复杂,仅仅文化问题就很复杂。它没有统一标准,专家标准都不一致,我的观点,是要精雕细琢地来做,研究好再动,文化方面要充分论证,保证大部分人达成一致。另外还有一点,就是不能以经济平衡为标准,要以历史文化传承、人居环境改善为第一目的。

  区域规划正在编制新的五大区域规划

  南都:中调战略提出以来,广州老城区很多区域都重新做了规划,比如白鹅潭和旧白云机场,未来还有哪些老城的区域会重新规划?

  王东:目前除了五个功能区之外(指重新编制规划的琶洲、员村、新中轴线南段、白鹅潭、白云新城),还在做精细化规划的地区有:黄埔临港工业区和长洲岛;南站地区,它的范围比以前扩大,突出功能提升;白云新城西沿区、北延区;奥林匹克地区,以居住组团为主;白云湖地区,居住功能为主,这些规划现在都在征求意见报审。

  局长金句

  广州面临的城市病问题,是走在国内各个城市前面的,解决问题时广州被逼着创新,很有借鉴意义。

  未来广州最大的改变是定位,就是变成“国家中心城市”,规划把广州的区域地位提升了。

  旧城再造要精雕细琢,和全市人口疏解同步来做。采用多组团大格局空间架构,把人口拉开。

  政府接下来将集中力量打造两三个新城,把精力财力投入到新城里,把硬件软件环境做好,有序引导旧城区人口外迁。
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