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荷兰靠规划保护农地

admin 2002-03-19 来源:景观中国网
荷兰是一个土地面积小(41000平方公里)人口密度高(每平方公里382人)的西欧国家。其很多土地是围海造田的结果,农场规模比美国、加拿大的小很多。1960年以来,由于城市用地大量增加,使农地转用
    荷兰是一个土地面积小(41000平方公里)人口密度高(每平方公里382人)的西欧国家。其很多土地是围海造田的结果,农场规模比美国、加拿大的小很多。1960年以来,由于城市用地大量增加,使农地转用急剧增长,到20世纪70年代增长到危险的速度,为降低转用速率,荷兰政府将其一半的土地作为保护农地。荷兰农业是高度集约和工业化的,它的农业生产率比英国高7倍,比法国高5倍。这些成就是在一个土地面积小,城市化和工业化程度高,土地利用矛盾多,水土流失危险大的条件下取得的。

    令人惊讶的是荷兰没有专门的农地保护法,农地保护的主要手段是通过规划实施的法律、制度和政策。农地保护的主要力量来源于规划。荷兰规划体系使城市、地区和国家规划相互结合,鼓励城市和农村相互依赖。

    荷兰规划历史比其他西欧国家长,1901年第一部《住宅法》颁布,1961年《实体规划法》中明确规定市一级城乡非建设用地都必须制定土地利用规划,规划有两种类型即结构规划和规划设计。规划设计是一种非常重要的规划,它非常具体,类似加拿大的分区加上地块设计,这种详细的规划设计严格控制了过度开发。

    在城市化的压力下,一是荷兰农业分成三种类型的工厂公农业,主要分布在大城市附近。二是露天农业,在中心城市周围。三是大片经济作物农地,主要在北部新围垦的土地。农地保护主要指前两类农地的保护。

    农业在鹿特丹市已成为集约工业,如果没有控制,这种工厂化农业将蔓延到整个市区。上万的农业仓库林立构成大的建成区。各种在温室里生长的花卉、水果和蔬菜运往世界各地。这种农业区在荷兰规划体系中受到控制。

    在城市周围或城市间第二类露天农地叫绿色心脏地。20世纪70年代中期,城市的积极作用被广泛认可,在快速扩展的城市间,荷兰政府实施紧凑城市和保护乡村模式取得成功,被称为绿色心脏保护政策。1993年政策有了新的变化,因为在旧的围垦区的绿色心脏地作为农业用地需要排灌设施投入,并由于畜牧业造成水和土壤的污染,使其经济已不可行。维持农业用地高投入的主要手段是通过土地整理。

    在旧的心脏围垦区,地块变得很小,农业生产率下降,政府采取土地整理政策以提高农业生产力。1985年《土地开发法》把土地整理扩大到为景观保护和户外娱乐用地而进行的土地整理。

    20世纪90年代政府实施一项鼓励农民休耕维持土地自然状态的新政策。1993年政府拿出10亿荷兰盾购买农地作为环境保护用地。荷兰政府还选择一些围垦区退耕还海。
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