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南京在东部地区率先启动“规划师乡村行”活动

admin 2011-03-22 来源:景观中国网
  “有个地方给农民规划了32层的高楼,在政府干预下改了方案,这样的房子适合农民住吗?乡村规划,考验政府的实际能力。”3月18日,来宁参加“规划师乡村行”的原住建部村镇建设司司长李兵弟教授发出如上感叹。
  “有个地方给农民规划了32层的高楼,在政府干预下改了方案,这样的房子适合农民住吗?乡村规划,考验政府的实际能力。”3月18日,来宁参加“规划师乡村行”的原住建部村镇建设司司长李兵弟教授发出如上感叹。

  当天,南京近60位规划师齐聚江宁横溪乡村,展开了城乡统筹的一场“大戏”——规划下乡,而据李兵弟介绍,除西部的成都外,南京是东部地区先行展开“规划师乡村行”实践的城市。

  乡村规划不能照搬城里那一套

  在规划中如何保留农业、农村的核心价值文化,保护农民的基本权益、自主权、参与权等,而且还要符合当地的实际,这对长期生活在城市的规划师们,是一个重大考验。

  “长期以来,规划工作的重点在于城市,而非乡村。规划师对城乡统筹‘统’什么,乡村规划‘编’什么,缺少足够的理论认识和规划办法。”南京市规划局局长赵晶夫坦言,规划师迫切需要深入农村,向农村学习、向农民学习,进而编制出适合农村发展的规划。

  “乡村规划,对我极具挑战性。”南京市规划设计研究院年轻的规划师张媛明说,“前期调研太重要了!前段时间,我们在龙潭老镇展开过调研,深入社区发放了200多份调查问卷,结果发现,村民们的现实需求与城里人真的有所不同。”

  据调查,村民们大多希望住在6层楼以下的房子里,而不是高层,希望有院落,可以堆放农产品;对孩子的上学问题也比较关注,希望能规划配套的教育设施;还希望有公交进城,等等。得出的结论是,“乡村规划,一定要以人为本,从原住民的自身需求考虑,不能照搬城里的那一套。”

  记者注意到,当天下乡的规划师多是年轻面孔,其中不乏80后。虽然他们“出身名门”——来自东南大学城市规划设计研究院、南京大学城市规划设计研究院、省城市规划设计研究院、省建筑设计研究院、南京市规划设计研究院等单位,然而,乡村的规划实践对他们而言,却仍属一门新课。

  最愚蠢的规划就是大拆大建

  在这次全市性的规划实践之前,南京农村一些地方已自行开展过乡村规划探索。

  18日下午,记者随规划师们来到位于江宁横溪西南部现场考察。

  汽车驶过田野,穿过翠绿山峦到达石塘村时,记者立刻被徽派造型的白色小楼、环绕其间的一汪清池所吸引——村庄深藏于青山竹海之中,确是休闲度假的好去处。据说在规划前,村里道路泥泞、房屋老旧。当地政府于2008年起对村子全面规划,修建了停车场、村中道路、村口广场、污水管网等,还对农房进行改造,对沿河环境进行整治。

  “这是一个渐进的改造过程。原有80余户村民的自建建筑没有拆除,而是在保留的基础上‘穿衣戴帽’。对丘陵地区的村庄来说,不宜搬迁和大动。”南京市规划局城乡统筹处处长王耀南告诉记者。

  这样一处因地制宜的乡村规划成果,有赖于规划师与村民的良好互动。而且,规划改造由当地政府出资,村民没花一分钱,村容村貌却发生了不小改变。“以前每户一个院落,现在几户合用一个院落,建有固定的猪舍,农民的耕地没有减少,菜地也有保留——专门辟出60平方米的菜地,供村民集中种养。”

  “村子改造后,弄得这么好看,当然满意了!”村民郭小双就住在村口第一家,还开了一家土菜馆。村里介绍,石塘村95%的房屋已改造好,周末来此体验“农家乐”的游客日均可达两三百人。

  横溪街道工委书记周育刚说,因为缺少科学的乡村规划,发展也曾走过回头路。“我们先后投入600多万元,聘请优秀规划团队,借鉴前瞻理念,全面系统地实施街道范围内的各项规划编制工作。宁可把发展的速度放慢一点,也要千方百计地保障规划设计方案的实施。”横溪规划的承担方之一、中元国际工程公司的总规划师高海波也坦陈,过去几乎不考虑新农村建设的规划需求,这次实践告诉他们,乡村规划“既要有自上而下的编制,更要有自下而上的对接”,基本是全天候沟通,“不能编归编、做归做。”

  村落改造须根据禀赋量身定做

  2011年,是南京统筹城乡发展的启动之年,该市提出,要在6582平方公里市域实现“城乡一张图,全市一盘棋”。为此,南京确定了11个城乡统筹先导试点镇(街),率先对这些镇(街)展开规划设计,以期为其他镇(街)规划编制提供范本。

  南京要求,各规划编制单位要结合所承担的项目组成相应的规划师服务团队,团队要编制出高水平的规划,在规划的实施阶段还要下到基层,提供规划服务咨询,指导乡村建房,帮助各镇(街)解决规划实施时遇到的问题等。

  在此之前,南京市相关部门抽样调研122户村民,听取民意。其中,73户要求升级污水处理,59户希望改造乡镇道路,26户提出加强电力供应……这些,都给乡村规划提供了思路借鉴。

  为配合规划下乡,南京市还出台了一些配套的技术服务文件,指出,乡村地区的各类规划应以“农地重整、村镇重建、要素重组”为基本路径,从乡村地区实际出发,尊重村民意愿,形成特色鲜明、功能互补、生态宜居、近远郊结合的城乡一体化发展格局,促进城乡协调发展。

  “现在决策者变聪明了,对农村的规划不再像过去那样简单化、粗放化。”南京市规划设计研究院副院长程茂吉说,此次院里将派出最优秀的规划师团队,担纲六合竹镇、栖霞静安、雨花铁心桥、溧水白马这4个镇村的规划设计。“四个地方的禀赋条件各不相同,建筑形式,包括村落的改造都须量身定制。我们深感责任重大。” 
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