辽宁沈阳十年城市规划草案发布

　　城市的拓展、人口的聚集，中心城市愿景的逐步实现，一座主城、四座副城的城市功能结构……一座崭新的沈阳城，正在向我们走来！

　　2020年，从现在开始，我们还有8年时间。对于崭新的城市，更大规模的沈阳，专家有怎样的解读？普通市民又有怎样的期待？

　　近日，在《沈阳市城市总体规划(2011-2020年)》方案公示的第一时间，我们与多位专家和市民取得联系，请专家为我们剖析城市发展规划的深层内涵，请市民畅谈对生活的期待和建议。

　　新词解析

　　“一主四副”

　　“一主”指城市主城，包括三环内用地及浑南新城。“四副”是主城综合服务职能拓展和城市核心生产职能发展的主要区域，包括铁西产业新城、蒲河新城、浑河新城和永安新城。加强主城及各副城间城市功能与交通组织的紧密联系和生态空间的隔离，实现城市空间的优化布局和可持续发展。三环内相对集中发展，三环外采取分散组团式发展，构建多中心的城市空间结构。

　　“一城、六轴”

　　“一城”指中心城区；“六轴"指沈山、沈大、沈抚、沈本、沈阜和沈铁(康法)六条城镇发展轴。规划形成中心城区、新城、新市镇、一般镇四个等级的城镇体系结构。

　　新城

　　与以往沈阳制定过的城市总体规划相比，"新城"是个崭新的概念。沈阳规划了8个新城，总人口187万。它们将加强区域内产业、人口和城市服务功能的集聚发展，成为带动城乡统筹发展的综合性区域中心。这8个新城是：康平新城、沈北新城、佟沟新城、胡台新城、辽中(近海)新城、新民新城、法库新城、沈抚新城。

　　生态环境一体化建设

　　与以往沈阳制定的城市总体规划相比，此次《规划》更强调生态建设和文化发展，专题编制了"生态建设与环境保护"和"历史文化名城保护"规划。《规划》提出要从流域治理和生态安全的角度统筹区域生态环境建设。通过实施污染源头治理、河流综合整治及生态恢复、农村环境治理三大工程，对辽河流域、大浑太流域进行集中治理，从根本上改善区域河流水质；推进三北防护林带等生态敏感区的共同治理，构筑区域大型绿色生态屏障。

　　专家说法

　　核心区房价是涨还是跌？

　　很多人看到扩城，第一反应就是我家现在在核心区、在主城，房子是不是更值钱了，想买房子的人会想，主城的房子是不是更不好买了，价更高了。身处沈阳不同区域的人，都会根据规划，对自家的房子进行一次重新的评估。尽管很多人认为是涨，但也许事实未必如此。

　　目前沈阳核心区过于拥挤，粗略统计，核心区每平方公里约有3万人，而且潮汐现象严重，大量的人住在城里工作在城外，导致早晚交通压力极大。

　　规划专家的预想是这样的：扩城肯定是要将居住人口往外迁移，也就是往副城迁移。同时政府也会为副城添置大量的配套设施，引导人口和空间布局，大量的项目会设在副城，环境建设也会更好，副城的房价会比老城便宜不少，那么自然，市场自己会显示出副城的房子更有吸引力；而当副城转移走一部分刚需，那么核心区的房子也会减少一部分需求，房价很难涨。

　　行政中心搬到浑南影响几何？

　　按照规划，在浑南主城建设市级行政中心，老城区行政办公用地以局部调整和优化为主，原则上不再增加行政办公用地。那么老城区缺少这部分行政机构后，又会产生哪些影响？浑南的房价会不会再次涨起？

　　辽宁省情研究所所长、区域经济学者梁启东认为，行政中心南移也是政府规划多年的产物，此次在规划中正式出现，还要看政府的具体动作。但行政中心南移至少带来这些影响：首先可以把这看做是真正意义上的挺进浑南，对浑南的好处不言而喻，也能使沈阳区域协调发展，使其功能更完善；第二是有利于沈阳经济区的开发和建设，整个空间得到优化，经济区的核心地位得到有利地巩固。更具体的还要看今后的走向了。

　　商业区竞争加剧还是削弱？

　　城市的公共中心已经分成四级，分别是市级中心、市级次中心、地区中心、片区中心。像太原街中街就是市级中心；南塔、西塔就是市级次中心；长江街、兴华街等是地区中心。以往商圈区域的竞争还没分出这么明显的级别，那么分出级别之后，是不是资源的投入也会明显不同，而实力也会更加拉大呢？

　　规划人员表示，空间布局是一回事，项目实施是另一回事，一个地区一个商圈的发展，更多还是看实施。规划得很好，只是解决一部分问题，更多还是要看实施起来以后如何。

　　增加那么多人口哪里来？

　　2011年沈阳市出生人口达5万多人，人口计划完成96.8%，人口出生率6.95%，自然增长率0.89%。那么到2020年沈阳城镇人口达到990万，中心城区人口735万人。

　　辽宁省情研究所所长、区域经济学者梁启东说，扩大了城市的体量，人口不相应外移和增加，空间得不到利用和开发，扩大也就失去了意义。那么人口外移和人口增加都需要一些相应的措施，比如通过产业升级换代，吸引劳动密集型产业从而吸引劳动力；二是创造大量的就业创业岗位；三是通过政策优惠，吸引周边的人群来沈阳就业。

　　对沈阳的经济发展会带来哪些影响？

　　沈阳周边将大力推行新城新市镇的建设，这对沈阳的经济发展会带来哪些影响？经济专家、辽宁省委党校经济教研部王行伟认为，新城发展在欧美经过半个世纪的检验，被认为是目前能够平衡城市化进程与城市扩张矛盾、提升城市人口生活质量最行之有效的方法。

　　近些年，国内各地纷纷把新城建设作为城市经济新的增长点和城市扩张的有效途径，新城建设是一个长期发展的过程，政策的投入在短期内能够显现较强的推动力，但难以成为城市化的持续发展动力。

　　产业和人口的集聚必然是市场选择的结果。在开放的市场经济环境中，各种资源，如人才、资金、技术会流向生活环境优越，成长机会更多的城市。良好的规划和城市治理可以吸引越来越多的人来居住、工作和创业，从而推动新城的良性发展。

　　坚持市场与政府共同推进。交通、商业、医疗、教育、就业等各方面配套设施建设，是新城建设当中的短板，也是培育和完善城市功能的重要方面。因此，要加强新城道路管网及公共交通系统建设及优化，改善新城交通环境，提高交通发展承载能力，支持产业发展和满足居民出行需求。优先将市、县(区)的教育、医疗、文化等重大公益性公共服务设施项目建设安排在重点建设的新城，以增强新城的服务功能。