北京将旅游事业纳入城市总体规划

　　旅游业作为北京市功能性产业和支柱性产业的地位被进一步确认。近日，北京市旅游发展委员会主任周正宇在向市人大常委会做《关于旅游发展情况报告》时提到，北京将把旅游事业纳入城市总体规划和国民经济发展规划中。“在城市空间和土地利用规划中，要充分考虑旅游事业发展的空间布局和建设用地的需求，据常住人口和旅游常态人口确定旅游公共服务设施、基础设施配套、旅游实体项目建设用地指标。”

　　周正宇表示，北京还将推动旅游发展规划与城市总体规划、城市建设规划、土地利用规划等各级各类规划相衔接。

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受北京商报记者采访时表示，随着旅游业的发展，我国的城市规划中或多或少都开始涉及到有关旅游规划的内容，但通常包含旅游功能的规划内容是隐性的，不够显著也不受重视。就目前旅游业的地位来看，旅游事业在城市规划中并没有得到应有的重视和地位。

　　近年来，我国呈现出旅游业飞速发展与环境恶化、旅游产品匮乏的现实不协调局面，对旅游产业与环境、城市规划融合发展的需求日趋强烈。而北京这样明确将旅游业发展纳入总体规划体系中，则对现有旅游项目和新建设施都将产生直接利好。天坛公园外宣部负责人邢启新向北京商报记者表示，天坛作为世界文化遗产，保护工作不仅涉及天坛公园内部的文物古迹，根据《世界文化遗产保护管理办法》还涉及周边的建设规划。历史原因导致天坛的部分坛域被外单位占用，为保证世界文化遗产的完整性，天坛公园只能根据现有的能力积极协调周边区域规划和搬迁归还等问题。邢启新认为，把旅游业发展规划纳入城市规划，不仅能帮助天坛进一步完善其保护发展规划，对北京其他文物古迹类景区及旅游业发展也都有促进作用。

　　在刘思敏看来，旅游业迫切需要跟城市规划融合发展，首先就表现在人流疏导上，如北京的故宫、八达岭长城以及近期比较火热的香山，高峰期人流集中很容易造成部分路段交通拥堵，如果城市规划过程中，全面考虑到了旅游人群的需求，建设部分设施、设计高峰期疏导办法，就能在源头上缓解人流拥堵问题。

　　据北京市旅游委相关数据显示，2012年北京市旅游总收入3626亿元，旅游总人数2.31亿人次，旅游业增加值占全市GDP比重的7.5%，旅游相关产业投资占全市固定资产投资总额比重的10.5%。

　　对此，市人大财经委副主任委员赵巨鹏也在常委会上提出，北京应明确旅游业发展的定位和目标，完善旅游业发展规划、规范行业标准，坚持以人为本，合理布局相关配套产业。

　　对此，市人大财经委副主任委员赵巨鹏也在常委会上提出，北京应明确旅游业发展的定位和目标，完善旅游业发展规划、规范行业标准，坚持以人为本，合理布局相关配套产业。