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让历史文化名城保护走上法治轨道

admin 2002-09-19 来源:景观中国网
备受瞩目的《北京历史文化名城保护规划》日前已经由建设部原则同意,昨天向社会公布,并即将实施。这是有着3000多年建城史的古都北京提出的第一个最为完整的名城保护规划,是一个
备受瞩目的《北京历史文化名城保护规划》日前已经由建设部原则同意,昨天向社会公布,并即将实施。这是有着3000多年建城史的古都北京提出的第一个最为完整的名城保护规划,是一个法制性文件。这项规划的内容和特点是什么?它是怎样编制出台的?它将给北京历史文化名城保护带来哪些变化?北京市规划委员会负责人回答了新华社记者的提问。

问:《北京历史文化名城保护规划》编制的指导思想是什么?有哪些主要内容?

答:江泽民总书记去年在北京考察工作时指出,北京的城市规划和建设,一定要充分考虑历史,立足现实,着眼未来,在最大限度保护历史文化名城的前提下,加快旧城改造步伐,努力提高城市现代化水平。北京是世界著名的文化古都,是国务院首批公布的国家级历史文化名城。北京市政府去年4月指示规划、文物部门尽快组织编制《北京历史文化名城保护规划》,以切实保护北京历史文化遗产,体现“人文奥运”精神。这次编制规划的指导思想是:坚持北京的政治中心和文化中心的性质,正确处理历史文化名城保护与城市现代化建设的关系;重点搞好旧城保护,最大限度地保护名城;使历史文化名城在保护中得以持续发展。

保护规划分为三个层次,分别是:文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护和名城的整体保护。保护规划的重点,一是要从整体上保护北京旧城,具体体现在历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等十个方面的内容;二是在已批准的旧城第一批25片历史文化保护区的基础上,在旧城和市域范围内新增了第二批历史文化保护区,并将尽快组织编制第二批历史文化保护区的保护规划,报市政府批准后颁布实施;三是划定皇城历史文化保护区,编制保护规划并准备申报世界文化遗产;四是加强文物保护单位的升级和普查工作,制定文物保护单位的保护规划;五是旧城内的危改项目,位于历史文化保护区内的,应严格按历史文化保护区保护规划实施,采取渐进的保护与更新的方式,以“院落”为单位逐步更新危房,维持原有街区的传统风貌。位于历史文化保护区以外的,要加强对文物以及有价值的历史建筑的保护,强调古树、大树、胡同等历史遗存的保护。市规划、文物、园林、房地等相关部门要建立相应的工作程序和制度,切实把好审批关,做好危旧房改造中的保护工作;六是历史文化名城的内涵既包括物质形态的城市格局、文物古迹、有特色的建筑等传统城市风貌,也包括文化传统的继承与发扬,加强对继承和发扬名城传统风貌和文化特色的研究;七是进一步落实“两个战略转移”的方针,积极推进城市建设重点逐步从市区向远郊区转移,市区建设从外延扩展向调整改造转移的步伐,疏解旧城区人口和功能,为保护历史文化名城创造良好条件;八是加强《保护规划》的实施保障工作。

问:《保护规划》对当前北京城市建设具有什么样的指导意义?

答:历史文化名城北京有着光辉灿烂的文化与传统,现拥有世界文化遗产5处,国家级重点文物保护单位60处,市级文物保护单位234处,区、县级文物保护单位501处,区、县级文物暂保单位237处,普查登记在册文物2521处,共计3553处。

我们理想中的首都北京,既应当是现代化的、开放的国际大都市,又应当是充满中华民族传统魅力和京城特色的历史文化名城。因此,在加快城市现代化建设和发展的进程中,特别要注重继承和弘扬中华民族优秀的文化遗产,高度重视北京历史文化名城保护工作。因为这是先人留给我们的优秀文化遗产,是中华民族城市文明的重要标志,是最宝贵的、不可再生的资源。北京明清旧城是我国古代都城建筑艺术集大成的典范,是我国古代人民智慧的结晶。北京作为我国历史文化名城的集中体现,是全中国人民热爱和珍视的物质、文化财富,我们一定要保护好。
在1993年经国务院批复的《北京城市总体规划》中,我们首次将历史文化名城的保护作为一个专项规划提出,提出从整体上保护北京旧城,包括:保护与发展传统城市中轴线;注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面;保护与北京城市沿革密切相关的河湖水系;保持原有的棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局;注意吸取传统民居和城市色彩的特点;以故宫、皇城为中心,分层次控制建筑高度;保护城市重要景观线;保护街道对景;增辟城市广场;保护古树名木,增加绿地。

此次《北京历史文化名城保护规划》的编制,坚持并深化了上述原则,并将历史文化保护区的保护作为一项重要内容。《保护规划》要求严格执行今年2月由市政府批准的《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》,对历史文化保护区必须以“院落”为基本单位进行保护与更新,危房的改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理。旧城25片历史文化保护区总占地面积为1038公顷,约占旧城总用地的17%,包括南、北长街,西华门大街,南、北池子,东华门大街,大栅栏,鲜鱼口地区等。

《北京历史文化名城保护规划》在上述第一批25片历史文化保护区基础上又确定了第二批历史文化保护区名单。其中,在旧城内继续补充历史风貌较完整、历史遗存较集中和对旧城整体保护有较大影响的街区进行保护;在旧城外确定一批文物古迹比较集中、能较完整地体现一定历史时期传统风貌和地方特色的街区或村镇,使其得到有效保护。

旧城内新增的5片历史文化保护区包括:皇城、北锣鼓巷、张自忠路北、张自忠路南、法源寺;旧城外确定的10片历史文化保护区包括:海淀区西郊清代皇家园林、丰台区卢沟桥宛平城、石景山区模式口、门头沟区三家店、密云县古北口老城等。旧城新增的第二批历史文化保护区占地面积约249公顷,约占旧城总面积的4%。北京第一批、第二批历史文化保护区合计共有40片。其中,旧城内有30片历史文化保护区,总占地面积约1278公顷,占旧城总面积的21%;加上文物保护单位保护范围及其建设控制地带,总面积为2617公顷,约占旧城总面积的42%。

问:《保护规划》的编制都经历了哪些过程?

答:《保护规划》是集思广益的结果,在编制过程中充分发扬了民主。去年4月,北京市政协文史委员会提出“关于尽快制定《北京历史文化名城总体保护规划》的建议”,市委书记贾庆林立即批示:“请市规划院组织编制,制定工作方案,限期完成。”此项工作就此展开。今年1月18日,规划初稿完成并提请市政府审议。1月22日,市规划委、市规划院、市文物局到北京市政协文史委员会听取他们对初稿的意见,委员们对此项工作十分满意,一致认为,《保护规划》初稿总结了历史经验,吸收了政协委员和社会各界的意见,指导思想明确,思路对头,措施得当,基本成熟。规划的实施,将对北京历史文化名城的保护发挥重要作用;委员们后来又提出“关于《北京历史文化名城保护规划》制定中几个问题的紧急建议”,我们又予以听取并加以落实。

3月20日,主管副市长主持召开了《北京历史文化名城保护规划》的专家论证会,邀请了侯仁之、吴良镛、郑孝燮、李准、王景慧、傅熹年、宣祥鎏、柯焕章、王世仁、阮仪三等专家对规划进行了评议。专家们一致认为,北京市政府组织编制《北京历史文化名城保护规划》是一件非常好的事情,对保护北京历史文化名城具有重要意义,并且对全国将起到示范的作用。这次《保护规划》内容详实、丰富,概念比较清楚,做得也比较细致。无论从理论和实践上都有很大的突破,具有很大的开拓性,是集过去名城保护工作和思想之大成。专家们建议市政府尽快审查批准《保护规划》,积极贯彻和组织实施规划;3月30日,刘淇市长主持召开北京市政协座谈会,就《保护规划》编制工作与政协委员交换了意见;4月2日,刘淇市长主持市政府常务会,原则通过了《北京历史文化名城保护规划》;《保护规划》于4月4日在首都规划建设委员会第21次全会上通过之后,报请建设部审查备案,现已原则通过,即将颁布实施。

问:北京市将采取哪些措施保障《保护规划》的实施?

答:我们已着手制定《北京市历史文化名城保护条例》、《北京市历史文化保护区管理规定》等相关法规,它们将作为法律依据在城市管理工作中严格执行,真正使北京历史文化名城的保护进入法治轨道。
新华社记者王树成 王军
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