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营建CBD出现七大“病症”

admin 2002-09-27 来源:景观中国网
  目前,国际上许多大都市把提升国际竞争力作为二十一世纪的重要发展战略,在这样的背景下中国大都市应该怎么办?以CBD为中心的我国城市竞争力建设又存在什么问题?带着这些问题,9
  目前,国际上许多大都市把提升国际竞争力作为二十一世纪的重要发展战略,在这样的背景下中国大都市应该怎么办?以CBD为中心的我国城市竞争力建设又存在什么问题?带着这些问题,9月25日,记者专访了中国社会科学院金融经济专家李扬、城市竞争力专家倪鹏飞。

  提升竞争力是未来城市主旋律

  问:我们从国内外的媒体上注意到,许多国际大都市都把提升国际竞争力作为二十一世纪的重要发展战略,请问这是为什么?

  答:最近20多年来,科技信息化和经济全球化正在深刻地改变着全球经济、科技和社会活动的时空概念和决策安排。城市特别是国际大都市在国际经济中的地位更加重要,城市全球化竞争趋势明显加强,国际经济竞争日益突出。当前,太平洋西岸的汉城、东京、横滨、大阪、北京、天津、上海、香港、深圳、广州、曼谷、吉隆坡、新加坡、雅加达、马尼拉、悉尼、墨尔本等国际区域性中心城市的竞争异常激烈。

  20世纪80年代,中国实施了地方分权改革,城市政府作为地方的一级政府对地方生产、投资、基础设施建设等拥有主导权。中国经济的工业化、市场化和国际化推动了中国城市经济的发展。在中国经济跨入城市化加速发展的新阶段,中国大都市作为国家经济的重心和龙头,其作用更为重要。城市间的竞争更是活生生的事实。中国加入WTO,使中国大都市的地位进一步提高;中国广大地区面临国际竞争的压力将进一步增强;中国大都市间的竞争也将进一步加剧。

  21世纪企业的发展和竞争更趋全球化、跨国化,跨国公司的作用和影响力将主要通过城市的全球性竞争来实现。人们只能从更具竞争力的城市中获取更自由的发展机会,享受更充分的价值福利。21世纪是城市发展和竞争的世纪,提升城市竞争力是未来城市,特别是中国大都市的主旋律。

  大都市竞争力是一个具有明确直观含义却又不易精确把握的概念,它主要是指大都市在竞争和发展过程中与其他大都市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源,争夺、占领和控制市场,以创造价值,为其居民提供福利的能力。

  归核化竞争中国大都市的“杀手锏”

  问:在中国加入WTO,进一步融入全球经济的背景下,中国的大都市提升国际竞争力的战略应该是怎样的?

  答:面对国际大都市和跨国公司的激烈竞争,中国大都市竞争制胜的一个重要战略就是归核化竞争战略。为了在全球环境中保持竞争优势,把城市的优势资源集中起来,围绕有限的目标,集中发展特定的企业群、产业群以及特定的区域,培育核心竞争能力,并注意适度多元化。即实施归核化竞争战略是提升大都市在全球环境中竞争力的重要战略,而营造新型的中央商务区(CBD),是归核化竞争战略的重要内容。

  问:营建中央商务区(CBD)对大都市提升国际竞争力有哪些重要意义?

  答:中央商务区是现代服务业高度集中、城市景观最繁华的地段和标志性建筑最集中的区域,也是一个城市、一个区域乃至一个国家的经济发展中枢。CBD的出现是在从工业化到现代化过程中,追求聚集经济效益自然形成的,其内容也不断发展丰富。当今CBD与全球经济的发展密切相关,它的职能已经超出了城市本身的意义,变成了全球或区域经济一体化系统中的一个重要单元。中央商务区按照标准城市体系可以分为多个等级。最高的是国际性的CBD,如纽约的曼哈顿、伦敦的金融城;其次就是区域性的CBD;再次是地方CBD。

  大都市竞争力的重要表现是其对全球和区域经济的控制能力,这种能力源于跨国公司总部与跨国银行总部。CBD便捷的交通、丰富的信息、即时的通讯、高质的办公设施和良好的金融和商务运营环境,大大节约公司的管理和交易成本,能够有力地吸引跨国银行、跨国公司总部与区域分部落户,进而有力地提升大都市的国际竞争力。

  当今世界,大凡有一定国际竞争力的城市都有自己不同形式的中央商务区。以美国为例,纽约的曼哈顿对提升纽约和美国的国际竞争力起着十分重要的作用,成为纽约市发展的催化剂。

  未来国际大都市该是什么样

  问: 未来国际大都市应该是什么样的?

  答:我们认为:未来具有竞争力的大都市应该具有以下特点:

  大都市:现代交通和通讯技术的日新月异,通讯方式的多样化与高效化,将使城市人口与产业继续向郊区大规模扩散与转移;区域经济互动日益明显,以区域城市为主体,联合周边相互合作的城市,城市网络或城市联盟将形成。大都市发展仍是未来的一个重要趋势。

  知识型:未来全球经济的主导产业将是高新技术产业,城市是全球经济体系的重要结点、发展的龙头和创新的动力源。高新技术和现代服务等知识型产业成为城市的主导产业。网络和信息技术广泛应用于城市的生活和商务;市民享受知识,致力于创新。

  生态型:把城市的一切生产和消费过程纳入生态系统的物质循环和能量高效转化过程中,实现生态系统的良性循环和进化,生态化趋势是全方位的。生态化已成为城市发展的大趋势,最终决定着城市乃至人类社会的兴衰命运。

  和谐型:城市人与人充满亲和力,人及城市是自然的一部分,是自然的保卫者,人利用知识创造财富,人与人、人与自然保持协调关系。

  个性化:模仿和趋同是全球化时代的重要趋势,标新立异、追求个性更为城市所认同和追寻。未来巨型城市和小城镇有并行存在和发展的理由,城市景观尤其是城市文化充满个性魅力。

  公司型:政府将城市作为企业经营,而企业不是政府作为经济的主体,企业服务体系的非政府化,政府和企业及相互间的关系是富有弹性的。

  同时还应该注意到,国内城市未来发展变化主要会有10个方面的趋势。

  1、城市群带状发展的趋势将更加明显。中国将出现数个“大都市区”的城市圈。京津城市群、长三角城市群和珠三角城市群有可能向世界级城市发展。

  2、速变仍是未来城市发展的重要特征。中国城市将快速经历发达国家城市的漫长发展阶段,在中国城市整体加快发展的背景下,东部城市要素聚集、经济发展和城市化水平加快,缩小东中西部地区差距要经历一个过程。

  3、影响竞争力的因素将发生变化。人才、科技、环境、城市形象正变得越来越重要。城市竞争从单纯的争夺资源、项目、产品和市场的竞争转向塑造综合环境、争夺高质要素的竞争。

  4、错位发展趋势明显加强。城市竞争中的地方保护、产业同构、重复建设等问题正在竞争中得到净化,城市越来越谋求专业化,强调个性化发展。

  5、城市全面信息化势不可挡。现代信息技术深刻地影响着城市生产和生活的各个方面,城市日益知识化和信息化。

  6、城市空间的多极化。城市规模扩大,开发区政策执行,产业自发集群,加上中国的条块行政体系,使得大都市日益呈现多中心趋势。

  7、民间力量逐渐增强。政府在退出直接经济领域的同时,企业和居民拥有自由选择权和最终的决定权,企业日益成为经济的主体。中小型、非国有企业将获得快速发展。

  8、大都市成为跨国公司的中国据点。加入WTO,外资将进一步投向中国城市地区,但跨国公司主要是把生产和销售中心放在中国,跨国公司在中国大都市主要从事生产和销售的管理和服务。

  9、大都市经济服务化趋势日益明显。目前,中国都市服务业普遍滞后,大大阻碍了城市和区域经济的发展,未来大都市的现代服务业将有大发展。

  10、国内竞争越来越受到国际竞争的支配。加入WTO,中国城市将进一步开放并融入全球城市体系,城市国内竞争越来越受到国际竞争的支配,国内竞争政策日益受到国际规则的支配。

  营建CBD出现七大“病症”

  问:目前中国城市在营建CBD的过程中,还存在哪些问题?

  答:目前中国许多城市营建CBD的热情非常高,并已取得了明显成效。但大多数城市的CBD都处在起步前后,距新概念CBD有一定距离。同时中国一些城市的CBD在建设和发展中还存在以下亟待克服的“病症”。

  “病症”之一,贪大求全,随意拔高。在CBD的定位上,一些城市没有反复研究,提出了超越了自身的发展能力、不切实际的大而全目标。因无力开发,造成资源浪费,土地撂荒,有的采取变通措施,带来更严重的后果。目前还有一些城市将新区和CBD混同起来,做出十分宏大的规划,前景十分堪忧。

  “病症”之二,急功近利,朝令夕改。在城市规划上,一些城市实际是一届政府一届规划,政府领导为出短期效益和政绩,随意改变规划,乱上项目。由于缺乏统筹规划,滥建乱改,给城市带来许多问题,严重制约了都市经济和社会事业的发展。

  “病症”之三,炒作概念,一哄而起。在CBD的建设上,尤其开发商为牟暴利,常常炒作CBD概念,一哄而起:这边详细规划还没出台,那边项目规划已纷纷出笼;这边刚签了土地转让协议,那边已把地圈上;项目还没批,就已是重点工程;土地出让金还没交分文,就有开发商开始放炮炸楼。炒作概念无形中抬高了地价,地价过高过快上升,使CBD成为一座“空中楼阁”。

  “病症”之四,体制不顺,管理不力。在管理体制上,一方面,不少CBD管理组织处于临时负责状态,不能行使完整的管理权;另一方面,方方面面机构都向CBD伸手干预,个别CBD因此失败。再者是土地管理体制。本来CBD内划拨用地不能直接进入市场,但由于土地在不同的“婆婆”手里,土地使用权可以转让,一些CBD内的企业单位都各自为战,自行招商引资、自我配套、自行组织建设,CBD开发处于无序状态。

  “病症”之五,各自为政,全面开花。在CBD外部结构上,由于CBD系统没有统一的业态发展规划,全市各区没有形成错位经营的良性格局,各区从自身局部利益考虑,纷纷建设“CBD”,造成重复建设,造成彼此间的恶性竞争和资源分散,中央商务“空心化”。

  “病症”之六,资金短缺,设施滞后。在资金和设施上,CBD市政公共设施需要大量的资金投入,土地一般是其直接的来源。但为了鼓励企业搬迁改造,土地出让金要返还企业;若CBD区内土地资金再被挪作它用,市政公共设施的建设费用更无直接来源。由于融资体制没有解决好,不少 CBD内配套设施严重滞后,生活配套设施严重滞后, CBD发展举步维艰。

  “病症”之七,喧宾夺主,功能失衡。在CBD内部结构上,CBD的形成离不开各产业的协调发展,但商务中心应以商务为主。但不少城市在建设过程中,一方面,只进行住房建设的短期投资,住房开发过热,CBD变成居住中心区。另一方面,只考虑公司利益不顾及公共利益,绿地等公共空间少,导致生态环境的失衡等一系列问题。功能失衡,CBD失去了生命力。

  中国该建设怎样的CBD

  问:请问中国大都市该建设怎样的CBD?

  答:一个新概念的CBD应该是充分借鉴国际经验、适应信息社会发展、体现中国特色的富有竞争力的都市区,它应扎根当地、接轨世界、领导潮流。它既未必在中央,也不是在做商务,它有如下特色:

  全球化的CBD。新经济时代,CBD引领发展的作用显得更为重要。CBD作为都市参与国际竞争与合作的龙头和基点,将率先与国际接轨,仿真国际环境,执行国际规则。CBD服务于聚居CBD的全球企业;CBD致力于CBD的企业走向全球。CBD竞争是大都市国际竞争的制高点。CBD是全球经济网络中结点中的结点。CBD触觉伸向全球, CBD与全球经济脉搏一起跳动。它应即时的受全球经济的影响并影响全球。

  生态化的CBD。本着“天人合一”理念,未来CBD作为多功能性区域,将保持较好的自然生态和人文生态。清洁和绿色是未来CBD的基本特征,CBD及其活动将更多地融入自然、体现自然。同时,CBD作为城市的经典社区,也应该是最和谐有序的。

  精巧型的CBD。顺应全球网络化趋势和中国都市的产业规模和层次,未来CBD将以小而巧、小而精取胜。交通顺畅、舒适、便利,环境优美,空间丰富是关键。独特的自然景观衬托局部林立的高楼,优美的商务公园萦绕着别具一格的商务、生活和旅游设施。

  模糊性的CBD。汲取国际经验教训,为保持其持久繁荣和活力,CBD应是开放、综合、连续性的。CBD尽管商务仍很主要,但它的功能会更进一步多样化,融金融、贸易、展销、文化、购物、旅游、服务等功能及商务写字楼、公寓为一体。CBD应具有适宜的绿化率、公共开放空间、文化娱乐设施等。CBD应能24小时全天候对外开放和提供相关的商务和生活服务。CBD将为大、中、小公司服务。CBD内外界限将逐渐模糊。

  虚拟化的CBD。CBD首先是都市的信息港。同时都市的互联网和电子商务的发展,电子传输的商务技术的更新,多元通讯技术的整合,可使商家和企业冲破了地域的限制,心在CBD身在CBD以外。处在网络枢纽核心位置的小巧CBD能够组合CBD内外大量企业的商务活动。冲破地域的限制,CBD大大扩展到它有形的区域之外。

  弹性化的CBD。全球化、新经济以及中国城市的快速发展,要求CBD必须以变应变。CBD的规划建设要留有余地、保持弹性。CBD应具有适应世界改变和发展与人的需求的变化的特性,既适应于当前,又符合未来,始终保持其青春和活力。同时CBD内政府和企业及相互间应保持弹性关系。

  个性化的CBD。中国各都市特有的自然风貌和文化传统为CBD的个性化创造条件。当地自然风景、历史胜地、产业和繁华都市的相互交融、相得益彰;当地传统和多样化的外来文明激励兼容地形成独具特色的文化。

  学习型的CBD。作为发展中国家,中国都市CBD刚刚起步,作为引领都市经济发展的核心区域,需要通过学习实现创新。CBD不仅是商务区,还应是重要的创新区。CBD竞争、开放、交流、变革文化以及优秀人才的密集及其交往的便利,为学习型CBD创造了软硬环境。(王克勤)
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