规划，“经营”新南京的第一资源

当“7721”的老城整治号角在六朝古都遍地奏响；当“一城三区”的新区建设框架在明城四周全面拉开，南京，这座龙蟠虎踞的著名古都，在突出以规划为先导的经营城市新理念的指引下，不仅开始了由隔江发展向跨江发展的历史性跨越，而且揭开了“历史文化名城看老城，现代化城市看新城”的历史新篇——

孙中山先生在《建国方略》中曾写道：南京其位置乃在一美善之地区，其地有高山，有深水，有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界之大都市诚难觅此佳境也。

孙先生若能再世，今天他将更加自豪地看到：

跳出古城，跨江发展，崭新的“一城三区”在老城四周悄然崛起；明朝遗址、民国建筑，古都深厚的历史文化底蕴在一条条景观路的改造中凸现；高楼生辉，光带环绕，夜晚的南京城流光溢彩，美仑美奂……

“充满经济活力，富有文化特色，人居环境优良的现代化中心城市”是市第十一次党代会为南京确立的新定位，也正是从此次党代会后，南京按照“实力做强，规模做大，功能做优，形象做美”的要求，掀起了新一轮城市建设和改造热潮，全面推进城市化和城市现代化进程。

过去10年甚至15年的规划编制经费全部加起来，也不及今年一年的多。“城市的现代化首先是规划的现代化”正在由理论变为现实的行动

四、五年前，南京一年的规划编制经费仅有二、三百万元，去年因为进行了南京市总体规划调整，编制经费才猛增到1000万元，而今年，一下子就突破了5700万；

过去，南京每年的规划编制项目顶多只有十来项，今年，则超过了60多项，且绝大多数都是重大规划。

这两组对比鲜明的数据，从一个侧面折射出了南京正在发生的一个可喜的变化——政府的规划意识大大增强。

难怪市规划局局长何惠仪感慨地告诉记者：我干了几十年的规划工作，当了多年的规划局长，从来没有象今年这样真实地感觉到各级政府、各级部门对规划的重视和关注，也从来没有象今年这样深切地感受到规划先导意识已经如此深入人心。

“城市的现代化，首先是规划的现代化”，这是李源潮书记在市第十一次党代会上提出的一个高屋建瓴的观点，这一观点对南京的影响力超乎想象。据何惠仪局长介绍，最大的变化表现在规划工作已经不仅仅是规划局一个部门的事，而是变成了市委、市政府的一项主导性工作，李源潮书记，罗志军市长等市领导今年不止一次地到规划局检查指导工作，市常委会也多次专题听取规划工作的汇报。全市正在进行的“一疏散三集中”及“一城三区”的城市化建设，都是在规划指导下的城市化。“让规划主导城市的发展”这一新型领导方式已经崭露其魅力。

“随风潜入夜，润物细无声”。不仅市委、市政府高度重视规划，区县政府及市各专业部门今年以来对规划同样表现出了极大的热情，纷纷主动上门，要求规划局配合、支持他们做相关规划，如江北区划调整一结束，他们首先想到要做的第一件事就是做规划，河西新城区、仙林大学城的建设都坚持了规划先行。

在这一新形势下，市规划局及时作出应对，调整工作重心，将规划编制作为全局的重中之重，举全局之力编制规划。规划处目前是该局最大的一个处室。这批规划界的“精英”们为了高标准完成60项规划编制任务，加班加点、披星戴月成了家常便饭。时常，加班回不了家，他们就打个电话到办公楼对面的小饭馆要个盒饭，在办公室的沙发上躺一躺。经过两百多个日日夜夜的奋战，目前，河西新城区总体概念规划、河西纬七路以北地区整合性控制性详细规划、仙西新城区总体规划纲要、南京历史文化名城保护专项规划调整等一大批规划都已完成，《南京市老城保护和更新规划》、《江北新市区概念性规划》等也已相继启动。

规划的先导性是以自身的时代性、科学性、前瞻性作支撑的。南京正将目标锁定在“国际先进，国内一流”的坐标系中，高水平办规划。

上海的规划师来了，北京的规划师事了，荷兰、法国、美国、澳大利亚、日本、新加坡、意大利的规划师也来了。今年以来，为了加快构建国际先进、国内一流的规划成果体系，力求用现代化的规划引导城市现代化的步伐，南京规划界大胆更新规划理念，积极创造条件开放规划设计市场，吸引到了一批国内外一流的规划设计专家来宁。

“不可否认，过去做规划，通常都是我们本地规划院、自己的规划师在做，一方面是受编制经费的限制，另一方面是对规划编制水平也没有太高的要求。”何惠仪局长面对记者实话实说。“但是现在不行了，李源潮书记在党代会上已明确对规划提出了时代性、科学性、前瞻性、开放性的要求，要求我们高起点、高标准地编制规划。”为此，规划局自加压力，确立了更高的标准和参照系，即瞄准国际先进、国内一流的目标，切实提高规划编制的水平和质量。从今年开始，他们明确重大的规划设计任务要邀请国内外一流规划设计单位参与，对重要地区的规划设计必须进行多方案比选。在市委、市政府的直接关心下，美国城市规划协会常务理事苏捷夫先生，新加坡市区重建局前局长刘太阁先生已同时被聘为市政府的规划顾问。

人们可以欣喜地看到，河西新城区的概念规划交由了国内一流的规划设计单位中国城市规划设计院和上海市城市规划设计院编制；仙林大学城景观规划设计邀请了国际著名的景观设计公司美国易道公司设计；南京轨道网交通规划编制则是经过国际范围的编制单位竞选，最后由日本的中央复建公司承担。此间，对河西新城区中心地区城市设计和滨江景观规划设计，市规划局汇同有关部门举行了国际方案征集活动，共邀请了荷兰荷隆美集团、法国夏氏建筑与城市规划设计有限公司、美国霍克公司等10家国内外知名规划咨询机构参加，方案征集范围之广，参加单位之多，在南京城市规划编制历史上都属首次。

为了充分体现规划的科学性、开放性要求，市规划局还进一步完善了规划决策机制，严格执行批前专家咨询制度和规划公示制度。每一个重要规划，都要召开多次专家咨询会，充分听取各方面专家的意见。同时，对基本完成尚未定稿的规划，在规划展览馆予以公示，请市民评议。诚如何惠仪局长所言：市民规划意识的高低是影响规划能不能很好实施的重要力量。今年以来通过开门规划、规划公示制，南京市民对规划的参与意识、热情显著提高，在前几个月中，有20多万人次到展览馆参观规划，对城市规划提出了很多宝贵意见。他们对规划的关注已由关心家门口的拆迁、建设上升到对整个城市发展的关注以及对城市的关爱。尽管许多人都是普通市民，并不是专家，但不少意见讲得非常中恳。对这些意见建议，市规划局都进行了认真的分析，并输入了信息库，以作为规划工作长期的参考依据。


河西新城区拆迁尚未完成，蓝图还在规划文本上，就一举招来120亿元的投资。规划，正在成为一种宝贵的资源


9月21日上午。南京古南都饭店。来自境内外的13家企业，与河西建设指挥部分别签下了总额高达120亿元的投资意向或协议，其中外资高达8亿多美元。如此规模的巨额投资，连决策者都始料未及。


这一切，都缘于规划，是河西新城区的高标准规划给了外商足够的投资信心。


今年南京建设规划空前，很多老百姓都曾追问：如此大规模的投入，南京的财政吃得消吗?其实，在庞大的城建投入中，财政投入只是杯水车薪，绝大部分都由“经营城市”得来。而高水平规划被视为“经营城市”的第一资源。

河西新城区在建设之初就提出了“超前规划、开放规划、科学规划、民主规划”的新理念，整座新城的建设规划全部面向国际招标，美国、日本、澳大利亚及国内等众多著名的规划公司纷纷前来竞标。在此基础上，经过向市民公示，请专家论证，最终确定了河西新城区的规划方案——这里将逐步建成一个以商务、商贸、文体三大功能为主的城市副中心、居住与就业兼顾的中高档居住区和以滨江风貌为特点的城市西部休闲游览地。

河西新城区规划一经亮出，境内外投资者纷至沓来，从而创造了一个规划引来120亿投资的“神话””

另据了解，老城改造投入虽大，但今年市政府没有为此借债一分钱，规划先行的新思路为改造赢得了滚滚财源。鼓楼——北极阁风貌区4万平方米地下面积成功招商，获得了1.4亿元的社会投入，利济巷一地块，拍出了2亿多元的天价……

5月，原来的浦口、江浦合并为浦口区，按照市委、市政府的要求，新的浦口区首要的任务是破除封闭，高起点高标准地修编新市区规划，曾参与过黄浦江沿岸等重大规划的国际知名专家、市政府规划顾问刘太格先生被邀请担纲这一重任。据悉，区划调整后的浦口区，美好的发展前景正吸引着众多中外客商前来投资兴业。我们有理由相信，浦口新区新规划亮相之日，也能重复河西新区一个规划引来120亿元投资的佳话。


将市民的评判作为尺子，变压力为动力，扎扎实实转变机关作风，规划，也是投资环境


在去年底“万人评议机关”活动中，规划局名列后五位，这一结果令全局上下受到极大的震动。不可否认，当时确实有不少职工想不通，有委屈情绪。但是，局领导要求大家正确对待评议，将人民的评判当作一把尺子，一根鞭子，一种动力，认真查找差距，从抓思想观念、服务意识、服务态度和工作效率入手，扎扎实实地转变机关作风，让规划局成为南京市优化投资环境的重要窗口。

年初，根据市委、市政府的决定，规划局及时向高新技术开发区、经济技术开发区委托行使工业项目规划审批权，为帮助两个开发区尽快开展审批工作，该局帮助安装了办公自动化软件，组织了规划审批的有关培训，并要求有关分局和相关处室定期上门服务。为更好地适应加快新区建设的要求，适应新区建设新体制以及江北区划调整的情况，规划局又及时组建了江北、河西和仙林三个分局，抽调精干的队伍与当地政府、指挥部合作，在现场实行一站式服务。

5月份，“绿色通道”又在市规划局成功开通。这是该局根据市委、市政府进一步改善投资环境的要求而建立的规划审批快捷通道，对重点建设项目、外商投资项目和国有企业改制“三联动”项目，局报建大厅有了专门的受理窗口，并执行专门的审批流程，特事特办，快捷高效。在报建受理上，他们还对原来的规定作出调整，实行“宽进严出”，即对报建时缺少部分图件但又不影响规划审批操作的，予以立案受理。通过外资项目沟通联系制度、外资项目咨询服务制度以及外资项目和重大投资项目投诉督查制度的建立，市规划局定期与外商投资管理部门联系沟通，接受外商咨询并通过发放征求意见卡等形式和外商建立长期联系，及时做好相应的服务。

所有审批许可要减少三分之一以上，这是规划局年初作出的公开承诺，为了兑现这一承诺，他们不仅加强了对规划审批周期的管理和审批按期办结情况的督查，还调整了内部处室的职责分工，变专业审批为块块审批，将原来分设的建设用地、外部条件和规划设计要点三个环节合并，使原来的6个管理节点变为四个，此举大大减少了审批环节，有效缩短了审批周期。

解放思想，为发展创造一个良好的环境，南京规划局正在以实际的行动创服务型政府，力争成为优化投资环境的重要窗口。

通讯员 王宇新 本报记者 桑志慧