两会代表：城市建设“大”风当及早遏止

连日来，一些人大代表和政协委员对不少地方的城市建设提出问题，认为大量兴建大广场、大楼、大马路、大草坪等标志性建筑和劳民伤财的形象工程，不仅违反了国家的有关规定，而且加重了社会的经济负担，他们强烈呼吁，城市建设不可刮“大”风。

代表委员们的这一呼声，可谓切中时弊。目前颇为盛行的城建刮“大”风相当突出，一方面它给群众特别是一些被征地的农民以及财政增添了重负，反映出有些地方领导对加快城市化进程的理解有偏颇，急于求成的政绩思想还在作怪；另一方面也是更为重要的方面，它对我国经济发展将产生负面影响，尤其应当引起我们的高度警觉。

为广大人民群众提供城市基础设施等纯粹公共品，是政府财政的主要职能之一。显而易见，它可以改善投资环境，改善工作和生活条件，因而也就能够相应地提高人们的生产和服务效率；同时也是推动我国城市化进程的一个重要手段。但是政府对纯粹公共品的投资必须因地制宜，做到量力而行。因为这种特殊的投资本身不能直接带来经济效益。如果为此而大规模举债，甚至借“开发”之名征用城乡土地来敛取资金，那就等于透支财力、透支后劲，对长期总需求只会产生抑制作用，绝对不利于产出效益的提高。

近年来，一些地方把城市化理解为贪大求洋，搞形象工程，浪费巨额资金和大量土地。有关调查显示，20世纪90年代以来，我国银行的债务结构逐渐从国有企业向城市建设债务过渡，因城市建设而拖欠建筑企业的工程款接近2000亿元。

有代表指出，更为严重、也更应密切关注的是，对城市道路、城市广场等纯粹公共品的投入失当，还会直接影响到扩大内需的方针和积极的财政政策的实施。日前公布的2002年我国全社会固定资产投资增长率和GDP增长率的统计数字表明，投资对经济增长的拉动作用正在下降。也就是说，资本的产出效益在下降，而城建中的铺张浪费是一个不容忽视的重要因素。

众所周知，投资对经济增长的拉动作用，也即投资之所以能够提高商品和劳务的产量，靠的不外乎两条，一是增加了有效生产要素的投入；二是改进了生产技术，提高了生产效率。城建中的过量和超前投入，谈不上改进了什么生产技术，显然也会增加有效生产要素的投入，但投入产出比越来越小，其拉动作用自然会大为降低。

对此，一些代表和委员指出，如果不扭转这种局面，不采取果断措施刹住城建中求“大”求“洋”、铺张浪费的不正之风，将会影响全面建设小康社会的进程，应当及早予以遏止。