上海市政建设重心北移

　　近5年，上海城市日新月异的变化赢得了世人的瞩目和赞誉，改革开放的成果，足以引起每个上海人的骄傲。但上海城市建设发展的不平衡，又是一个不得不承认的现象。复旦大学俞吾金教授写的那篇“地倾西南”的文章，所以能在上海以外的媒体引起反响，就是因为在很多人中已经发现上海一个“秘密”：前几年上海的市政建设投资仅就单位面积投资总量的力度，市区西南的徐汇，长宁、卢湾、闵行、松江等区域，仍然超过东北片的宝山、闸北、杨浦。 　　应当说，上海“地倾西南”的状况，是由历史原因形成的。上海原来的公共租界是在南京路一带。法租界是在淮海路一带，而东北的杨浦、闸北、宝山都是工厂区。直至今日，上海城市以苏州河为界的“上只角”和“下只角”之分的阴影，在有些人头脑中仍没有彻底消除。加之近年来，上海投资格局中“地倾西南”的现象仍时隐时现，所以造成“西南片”与“东北片”差异没有从根本上消除。 　　近年来，上海有关方面已经意识到上海“地倾西南”的问题，在新一轮城市建设中，投资重点已发生变化；轨道交通进了杨浦；共和新路混合交通工程实施大大提高北翼地区的土地含金量。闸北、杨浦已成为楼市板块效应中又一迅速崛起的区域。“上海楼市北伐战争打响”、“烟囱倒下去，笔杆竖起来”———“浓浓书香”已成为杨浦楼市最大卖点”等文章频频见诸报章。 　　但真正让上海“东北片”崛起，市政建设倾斜是一方面，另一方面城市规划制定也要有的放矢地倾斜支持。因此，笔者认为，控制高层建筑和建筑容积率最好不要一刀切。上海已经建成和正在建设的高层建筑已经超过4000栋，控制高层建筑总量是应该的。但如果以苏州河为界，就可以发现苏州河南北的高层建筑，尤其是城市标志性高层建筑数量的分布很不均匀。在苏州河以南的几个中心城区，高层建筑的密度已经非常大了，但是，宝山、杨浦、闸北等区，不仅是缺少城市标志性高层建筑，就连比较现代化的高层建筑也非常少。而现代化的高层建筑恰恰是改变城区天际轮廓线的重要元素。因此，控制高层建筑最好不要一刀切。 　　同样，建筑容积率也不要一刀切。目前，上海旧城改造任务依然很重。目前的现状是，苏州河以南的几个中心城区，旧城改造任务相比较苏州河以北的几个中心城区，要轻得多。比如闸北区“大统基地”每亩拆迁成本为1020万元，“地梨港”每亩拆迁成本为750万元。如果建筑容积率一刀切，这些区的旧城改造的步伐就很难加快。比如，同样一块旧城改造基地，在徐汇、长宁、卢湾尽管建筑容积率只有2.5，但也会有人抢着做，因为每平方米可卖出1至2万元的高价；但是，如果在苏州河以北，房价卖不高，开发商就无法做低容积率。若要开发，仍可能亏本。因为外来发展商到上海不会只做贡献不赚钱的，应该让他们有利可图。故而，在本市南北两片规划中的容积率应当有所区别。 　　对不同区域的旧城改造作出不同的建筑容积率控制，以争取在最短的时间里，弥合“上只角”和“下只角”的历史伤痕。也是真正改变上海房地产的“地倾西南”局面的一个不可忽视的举措。(季宝红)