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广州启动新型城市化 拟10年扩城一倍

admin 2012-09-10 来源:景观中国网
8月31日中午,广州白云机场正北方向,数十顶帐篷沿着一片开阔空地的边缘依次排开,工人们正在帐篷里面休息。
  8月31日中午,广州白云机场正北方向,数十顶帐篷沿着一片开阔空地的边缘依次排开,工人们正在帐篷里面休息。

  躺在凉床上的一个工人告诉记者,他们已经来了一个月左右,这片地方要建的是白云机场的第三跑道和第二航站楼。

  8月3日,总投资188.54亿元、设计年旅客吞吐量8000万人次的广州白云国际机场扩建工程正式开工。按照预计,白云机场扩建工程中的第三跑道工程计划将于2014年建成,二号航站楼工程则计划于2016年建成。

  7月初,当地媒体报道这一扩建工程时还表示年底前开工建设二号航站楼,但在“稳增长”压力下,这一工程开工时间明显提前数月。

  其实,白云机场扩建工程是2012年广州“三个重大突破”中战略性基础设施方面排在首位的重点推进项目。包括战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台取得突破的“三个重大突破”,是广州市委、市政府今年全力推进的重点工作,频频出现在广州市各级领导的讲话之中。

  这“三个重大突破”的背后,是这个自隋唐以来中国最重要的港口之一遭遇到的空前挑战,已经稳定多年的上海、北京、广州排序的中国城市经济版图将发生历史性的变化:在2011年我国城市GDP排行中,广州GDP为1.23万亿元,位列全国第三,这一保持多年的排名,已岌岌可危。

  广东和广州的决策层早已预见到了这一天的到来。去年以来,甚至从更早时候起,广东和广州的主要领导在讲话中就强调要淡化GDP总量增长的统计,突出人均经济量,以人均GDP产出论英雄,更加强调民生幸福是城市发展最高追求。

  2012年更是被视为广州推进新型城市化元年。“广州最近大张旗鼓地提出实施新型城市化,并把垃圾处理、限车牌、发展金融等涉及城市建设和管理的内在发展看得比较重,执政理念有了一些新的探索。”广州市社会科学院科研处处长彭澎观察到,“这些也符合市民的要求,每当专家讨论‘全国第三城’之争时,大家就反对只谈GDP。”

  在彭澎看来,广州希望借由走一条新型城市化的道路,10年后再夺回“全国第三城”的位置。

  压力

  被天津追上完全可能

  在2012年上半年GDP增速排名中,天津独拔头筹,达14.1%,重庆紧随其后,相差0.1个百分点。

  早在2010年,广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三就预测,照当时的速度发展下去,广东在2012年左右被江苏超过的可能性很大,“这是大趋势,没办法改变”。

  截至2011年底,广东省GDP达5.3万亿元,江苏省GDP为4.86万亿元,两相相差4400亿元。相比去年,今年上半年广东面临的情形要严峻得多。全省21个地市的GDP增幅均低于去年同期水平,全省上半年GDP平均增幅为7.4%,较去年同期的10.1%低了将近3个百分点,而江苏、山东的增幅下降不大。

  从经济总量来看,今年上半年广东以26200.92亿元排名第一,江苏以25382.8亿元排名第二,山东24118.1亿元排名第三,三省差距进一步缩小。

  广州面临着同样的紧迫感,2011年GDP排名第四的天津与广州仅相差1000亿元,苏州、重庆也顺利进入了“万亿俱乐部”。更为致命的是,在近年来的中国经济版图上,天津、重庆保持了首屈一指的发展速度。在2012年上半年GDP增速排名中,天津独拔头筹,达14.1%,重庆紧随其后,相差0.1个百分点。而在人均GDP方面,江苏早已超过了全国人口第一大省广东。

  彭澎了解到,广东方面这两年都关注到了江苏有超越的可能,但近两年都有江苏前高后低的问题,即上半年超过广东,下半年又被广东赶回来。

  “这说明广东有前低后高的增长特点。一方面广东传统文化影响,春节通常休息比较长,不到元宵后不开工,多少也是农民工返乡影响所致;另一方面是广东是全国出口第一大省,往往西方圣诞季之前是交货的高峰期,下半年许多靠出口订单生存的企业会加班加点。”彭澎说,国务院总理温家宝最近来广东考察,就是希望下半年广东出口给力一点,稳定外需,努力实现“稳增长”目标。

  不过,令彭澎有些担心的是,在出口增速放缓的情况下,这个现象会被打破,所以今明年广东被超越也是有可能的。彭澎认为,广东“十二五”期间提出的“加快转型升级,建设幸福广东”核心任务,多少有淡化GDP增长的因素。

  彭澎认为,这其中,寻找一些新的经济增长点也是转型升级的重要方面,最近发布的总投资超过万亿元的发展海洋经济实施方案可能成为大头,民生工程也一直是重点,近年来广东每年都提出十大民生工程。而“幸福广东”还强调社会建设,这就要求以人为本来重视发展的内涵。

  在国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏看来,广东是中国改革开放30多年来经济高速发展的一个代表,即使被其他省份超过也不要感到害怕,要注重的是经济发展的质量,而不是再去搞大规模的投资。

  “广东近年出现的一些群体事件大多与外来人员有关,如何让外来人员最多的省实现均等化的公共服务已经不仅是一个政治问题,也可能成为一个新的经济增长点。”彭澎说。

  广东面对江苏、山东赶超的压力,作为经济总量省内排名第一的广州自然重任在肩。

  广州还同时遇到了天津、重庆、苏州等城市的赶超压力,其中最大的压力来自于天津,双方去年的差距缩小到了1000亿元之内,而天津更是去年和今年上半年经济增速第一的城市。

  彭澎说,虽然连续几届广州市领导对此都有所警觉,但这两年被追上的可能性增大了。彭澎最近与一位广州市的局领导聊起过这个话题,这位局领导说,广州被天津追上完全可能,“毕竟天津有太多的大项目,如石化、航空等,这些都是广州搞不了的,另外,离北京近,随着京津定位的调整,国家对天津的扶持力度会加大”。

  令中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉印象深刻的是,专家学者聚在一起时经常提到广州的支柱产业,但谈来谈去也只有汽车工业、石化、商贸业等为数不多的几个传统优势产业,其他好像就没什么特别的了。

  问道

  实地考察京津沪


  6月4日至8日,广州四套班子“一把手”率领的90人广州市党政代表团,前往北京、天津、上海实地学习考察。

  事实上,一场大规模的向“标兵”京沪和“追兵”天津学习考察之旅早在新一届广州市领导班子履新之后即告开始。今年6月4日至8日,广州四套班子“一把手”率领的90人广州市党政代表团,前往北京、天津、上海实地学习考察,为广州的新型城市化战略探路。

  5天行程里,广州党政代表团的足迹涉及京津沪30多个考察点。这被视为广州新一届领导班子上任以来规格最高、最密集的集体外出学习、考察。

  在京津沪三市中,广州最强劲的“追兵”天津又成了广州此轮考察学习之旅的关注重点。京津沪三个城市中,代表团在天津考察点最多,达20个,远多于北京的5个、上海的8个,逗留时间也比京沪长不少,6月6日一整天用来考察,并用7日的半天时间举行“新广州·新商机”推介会,签约金额逾600亿元。

  广州党政代表团在天津的考察重点涉及城市规划建设、产业转型升级、科技自主创新、城乡发展统筹、文化产业发展等多个领域。

  广东省委常委、广州市委书记万庆良更是直言不讳地说,近年来,天津经济发展在全国一马当先。这次广州党政代表团来天津,就是要近距离甚至零距离学习天津,广州要加强与天津的合作,在天津带动辐射下加快广州新型城市化发展。

  “这次来津,感受很深,启迪很多。天津深入落实国家发展战略,加快推进滨海新区开发开放,经济社会发展保持强劲势头,城市面貌发生显著变化,创造了天津精神、天津速度、天津效益。我们要学习借鉴天津的经验和做法,实现新的更大发展。”万庆良说。

  国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏认为,在发展滨海新区的国家战略支持下,天津这几年发展迅猛,在发展中的一些经验确实值得广州借鉴。但两个地区之间不一定非要着眼于竞争,而是寻求合作,不一定非要着眼于攀比,而是学习借鉴。

  “我认为,城市之间走动肯定有价值,但要注意形式与内容的结合。中国有句古话,叫读万卷书不如行万里路,考察学习如何转化为生产力呢?这就需要有报告,有体会,有心得,有转化,这几项都能够落实到位,学习的效果就会更好。”易鹏说。

  彭澎则认为,向“对手”学习,是“很好的思路”,天津与重庆、苏州都是广州的主要“追兵”,而北京、上海是广州的“标兵”。

  广州党政代表团回穗后不久,广东省及广州市上半年经济运行数据相继公布,广州“稳增长”压力陡增。
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